交通管理执法是公安机关执法工作的重要组成部分，执法质量的好坏，直接关系到公安交管部门的工作成效，关系到社会公平正义与和谐稳定，关系到党和政府的威信和形象。面对新形势、新任务、新挑战，如何积极回应人民群众的新期待，进一步加强新时期公安交管部门的执法规范化建设，不断提升人民群众的获得感、幸福感和满意度，是当前摆在公安机关面前的一道新考题。下面，本人结合洪湖实际，对新时期基层交警部门如何进一步加强执法规范化建设，浅谈几点拙见。
一、狠抓执法规范化建设的主要做法
近几年来，我们按照上级提出的“一流的执法”目标，狠抓执法规范化建设，交通执法水平有了长足的进步，年年被荆州市交管局评为执法质量先进单位。尤其在2021年度，共查处酒醉驾1400起，立交通类刑事、行政案件占全局受理刑事、行政案件的55.8%。其主要做法是：狠抓六个环节。
（一）狠抓执法主体责任化。工作中，我队建立了“三级负责制”。成立了专门的法制中队，负责大队所有刑事、行政案件、事故的审核把关，是荆州市有独立中队负责执法工作的县市之一。调整充实法制中队警力，配备民警6人，辅警9人，将1名通过法考的民警调整到法制中队工作，也是全荆州力量最强的县市大队。各基层中队配备了专（兼）职法制员，对本单位执法质量把关，规定所有案件、事故必须先由法制员把关。同时，我们大队也建立了民警执法档案，坚持做到“一人一档”，严格落实执法过错责任追究制，层层落实责任，让每个民警肩上都有担子，都有压力，共同抓好执法工作。
（二）狠抓培训练兵常态化。根据洪湖市公安局统一安排，每周六，不论中队事情多么繁忙，我队都安排年轻民警到局准时参加“周末法制课堂”。每周四晚上，大队组织全体民警开展“周四夜学”活动，从路面执法、事故处理、窗口业务、科技装备等多个方面培训，全面提升民警素质。各基层中队结合岗位实际，适时组织全队辅警开展岗位练兵，全面提升民辅警整体素质，做到“一个不能少、一个不能落下”。
（三）狠抓执法工作信息化。工作中，大队持续加大对执法工作信息化的硬件投入，争取市委市政府的支持，投入3000万元，建成“智慧交通”系统，建设电警75套、测速卡口12套、违停球259套、礼让行人2套，是全荆州交通类前端感知单元最多的县市。2021年，大队已动工新建一幢7层的科技大楼，由城投公司投资2000万建设。目前，大队建立了标准化办案区，各中队均已建立或即将建立标准化PDA查验区、血液保管室、涉案财物室、案管室。同时，大队专门配备了2台高速扫描仪，随时将各单位案卷扫描成电子卷宗，实时上传案管平台。近几年来，大队每年投入150万元，实行政府购买服务方式，对国省道拖车救援实行免费服务，是全荆州唯一一个实行政府购买服务的县市。目前，各中队民辅警均能熟练运用“六合一”平台、集成平台、洪湖多维平台，查缉布控车辆，有效地提高了工作效率。
（四）狠抓窗口服务精细化。工作中，我队制定完善了《车管所窗口执法服务规范》，从制度、场所、安防、行为、用语、纪律六个方面对窗口执法服务进行全面规范明确。建立首接首办责任制度、一次性告知制度、“一窗式”服务制度、午间窗工作制、警务公开制度、车管窗口领导值班制度、车管窗口值日警官制度、保密管理制度等8项制度，制定群众纪律“六严禁”、工作纪律“十严禁”和廉洁纪律“四不准”。全面规范仪容礼仪、统一着装佩戴和服务行为，坚持使用普通话和文明用语，严禁冷硬横推。实行新能源汽车“一事联办”，增设税务、保险、邮政等窗口，切实为民服务。
（五）狠抓路面执法规范化。根据荆州市公安交管局的统一部署，我队坚持“以人民为中心”的执法理念，推行柔性执法，实施“首违警告”“轻微不罚”，受到广大市民和社会各界好评。把路面执法向当事人“敬礼”作为执法前置硬要求。基层中队所有民辅警均配备了单警装备、执法记录仪，全程开启记录仪，并实时上传关联。每个中队、派出所均配备PDA智能执法终端、便携式打印机、实时上传数据的酒精测试仪，既提高了效率，又杜绝了执法腐败，是全荆州唯一一个全覆盖使用PDA智能执法终端、实时上传数据的酒精测试仪的县市。
（六）狠抓监督检查制度化。工作中，我队坚持与洪湖市检察院、法院建立联席会议制，及时通报案件、事故办理情况，仅2021年吊销涉罪人员的驾驶证251本。实行纸面服刑清理，对2013年以来所有以保代结的案件进行全面清理，清理各类案件66起，分别予以撤案或移送起诉。与市场监管、人社等部门建立联合执法制，定期组织人员对全市二手车市场、车辆检测线实行检查，杜绝了买分卖分、中介服务、代办年检年审等现象。实行事故责任认定合议制，成立事故责任认定委员会，定期召开合议会，对所有亡人事故实行集体议案定责。实行周月季通报、半年小结、全年总评制，每周通过平台检查，每月实地检查，通报各中队执法问题，督促限期整改。完善单位绩效考核办法，出台辅警管理末位淘汰办法，将执法工作作为重要考核内容，定期考核，作为年终评先评优依据。对辅警当月考核末位且分数在80分以下的，首次在科室内部检讨，第二次在大队办公会上检讨，第三次直接予以淘汰。
二、执法规范化建设中存在的问题
（一）年轻民警业务能力参差不齐，执法水平不高。一是实战经验不足。年轻民警法律知识方面，尤其是道路交通法律法规方面还存在欠缺，有的新警对一些不常见业务的办理流程掌握不够熟练，识别真假牌证的判别能力不够强。二是法律适用不够规范。有的年轻民警适用法律条款把握不准，在出具法律文书有时出现错别字、漏项等错误，甚至出现适用法律条款错误的情况，在处理违章时有时留有“后遗症”。三是沟通解释能力不强。有的年轻民警在纠正和处理交通违法行为时，存在“说不服”、“说不过”交通违法者的现象，有时言语不当容易发生争执，导致投诉。
（二）执法环境差和暴力抗法，造成民警心理压力增大。一是存在暴力抗法现象。由于一些交通参与者法制观念淡薄，对交通管理工作认识不够，不服从管理、拒绝接受检查的现象增多，甚至有时会出现暴力抗拒执法的情况，执法环境越来越差，执法阻力加大，基层民警常年处于受气挨骂、忍辱负重，群众不谅解、家庭不宽解的心理压力之下，心理失衡，畏难情绪明显。二是恶意举报、报假警现象时有发生。部分不法分子出于谋取非法利益、逃避执法检查等目的，有时故意举报他人违法行为，为自己开脱，打“时间差”；有的群众报假警，导致民警白跑腿，给其它交通事故的处置耽误了时间。
（三）队伍执法办案和管理服务能力仍需进一步提升。一是执法办案不够严谨。存在日常执法中只图一罚了之，执法程序不够规范，在使用简易程序办案过程中还存在一般程序案件简易程序办理的情况。二是服务意识不够到位。在业务办理和路面执法过程中，个别人员宗旨观念淡薄，工作方法简单随意，甚至态度生硬，直接影响着交警形象，有时存在因说服教育不文明、规定解释不到位等问题而引发信访投诉的情况。三是事故处置水平有待提高。发生事故尤其是针对致人死亡交通事故、肇事逃逸事故、醉酒驾驶及其它影响较大的交通事故，受害方普遍情绪比较激动，希望尽快破案，有时存在出警效率低、处置时间环节上不够紧凑导致当事人不满引发投诉的情况。
三、新时期进一步加强执法规范化建设的几点建议
（一）明确目标要求，严格规范执法。一是要树牢法治理念。公安交警部门长期处于执法工作的第一线，能不能做到严格规范公正文明执法，不仅关系社会大局稳定，更是关系社会公平正义。基层交警部门要按照严格规范公正文明执法的要求，把坚持执法为民作为公安工作的出发点和落脚点，把维护公平正义作为公安执法价值追求，努力实现打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式等有机统一，努力实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。二是要强化法治思维。不断增强全体民警坚守法治的定力，努力培养全体民警运用法治思维和法治方式保卫政治安全、维护社会稳定、打击违法犯罪、护航经济发展、服务改善民生的法治素养。三是要规范执法行为。把严格执法权限、严格执法程序、严格证据标准、严格法定时限、严格人权保护贯穿到管理服务、纠纷调处、执法办案各环节、全过程。同时，通过坚持开展经常性的警示教育，以案说纪，以案明法，敲警钟，抓防范，使小问题不发展成大问题，个别问题不发展成普遍问题。
（二）加强学习培训，提高队伍素质。一是加强日常业务培训。提倡“一警多能”，强化“一专多能”，打破岗位界限，针对车辆查验、事故现场勘查、路面查控、安全保卫等业务知识，每季度开展1次集中培训和经验交流，“以老带新、实战提高”，并鼓励民警参加国家司法考试、考取硕士研究生，实现人才多元化发展。同时，全面加强对辅警队伍的管理，严把辅警人员入口关和岗前培训，对培训后不合格人员坚决不予聘用。二是进一步加强内部管理，规范执勤执法行为。全面加强民警及辅警的学习教育培训，分期分批开展轮训活动，加大对公安纪律条令的执行力度，不断规范执法行为，切实提升全体民警的业务水平和工作能力。
（三）突出工作重点，规范执法环节。一是不断强化基层基础建设。抓好执勤执法、事故处理、违法处理室等窗口的基础设施建设，进一步完善服务窗口软硬件条件，进一步落实一系列便民利民举措。二是扎实开展执法质量考评。建立健全科学的执法考核评价机制，落实民警个人执法档案制度，抓好执勤执法、事故处理、违法处理等窗口和重点环节的督查，不断加强执法过程监督，提高民警的执法水平和办案质量，不断提高群众满意率。三是推进智能化交通管理建设。深化科技信息化应用，加快辖区视频监控设施建设，努力实现电子监控设施全覆盖，充分发挥电子警察、移动测速仪等非现场执法手段，加大对各类违法行为的查处力度。
（四）加强监督制约，健全长效机制。一是加强对执法过程的全程监督。严格按照要求加强对执法记录仪工作的日常监督管理，健全完善执法监督员制度，定期走访群众调查社情民意，充分做好内外部监督工作，并进一步加大执法审核把关、执法过错责任追究等制度的建设、执行力度，严格落实涉案财物管理、档案管理等相关制度规定，严防违规执法。二是及时受理和认真办复信访投诉举报。认真做好涉警信访件受理、核查、督办工作，进一步落实对重要信访件和领导交办件的专人办理，加大督办力度，提高信访回复率和成效率，特别是要抓住互联网和新闻媒体曝光的焦点、热点问题，及时查清事实，适时公布真相，消除负面影响。三是充分发挥法制员监督作用。依托法制员这一骨干群体，组织专、兼职法制员定期进行集体学习讨论，严格落实执法工作责任制和错案责任追究制度，通过案件审核、平时抽查、专项调研等形式，及时总结执法工作经验和教训，指导年轻民警开展工作，实现执法服务水平的新提升。
（作者/洪湖市公安局交警大队大队长 张想兵)
