近年来，松滋市以培育新型农业经营主体为抓手，扎实推进土地流转、促进规模经营，加快现代农业发展进程，实现了土地流转提速，经营规模扩大，经营主体快速发展的良好局面。截止2021年底，全市农村土地流转面积63.09万亩，占土地二轮承包面积55.64%，土地流出农户10.76万户，占总农户的61.83%；其中分散流入零星农户38.69万亩，流入专合组织10.19万亩，流入家庭农场7.46万亩，流入企业1.62万亩，流入其他主体的5.11万亩, 规模经营总面积22.48万亩。全市专业合作社1173家，其中种植型专合组织828家，家庭农场813家，其中种植型585家，流转土地最高价格800元/亩，最低300元/亩，平均价格550元。
一、主要做法
一是定政策。围绕农村土地流转、土地规模经营，新型经营主体培育、农业社会化服务、农村金融服务等内容广泛征求基层干部、种田大户、家庭农场、专业合作社、农业企业及普通农户意见和建设，出台《关于大力培育新型农业经营主体扎实推进土地流转促进规模经营的意见》，以培育新型农业经营主体为重点，以推进土地流转规模经营为核心，以发展现代农业为目标，全面创新农业经营体制机制。
二是建平台。建立市、乡、村三级土地流转服务平台。市级设土地流转服务窗口，专人专室服务全市土地流转，并建立定期培训制度。各乡镇以乡镇财政所为依托，成立农村土地流转服务中心，建立制度，设立台账，明确工作流程和岗位职责。各村建立土地流转服务岗位，做到有人受理，有人服务。三年来，三级服务网络共受理流转服务6757件，指导签订流转合同31980件，流转土地62800亩。
三是先试点。截止2021年底，市、镇、村三级共开办试点示范区共计59个，其中1000亩以上的达到10个。通过试点示范，探索掌握了土地流转和规模经营的一些基本规律，为全面推广积累经验和教训，为各级推进工作提供样本和示范。试点区域参与土地流转农民的土地流转收益加上打工收益，是原来收益的1-2倍。
二、我市农村土地流转的主要特点
一是农民自发流转为主要形式。在流转土地中，85%为农民自发流转，由乡镇、村组织集中流转的占15%。二是以出租、入股的方式流转土地的逐年增多。这两种方式的增多，说明跨区域承包经营土地的群体在不断扩大，土地流转和经营方式多样性的状况在逐步呈现。三是土地分散无序流转仍然是当前土地流转主要形态。四是土地流转收益差别大，农户间分散流转一般都是无偿流转，由村级组织集中流转的流转费标准一般在每亩500元左右。五是规模经营比重小、水平低。
三、存在的主要问题及原因
一是基层认识有误区。基层干部对土地流转重要性的认识不够高，深入调查研究的少，办点示范、积极探索的少。部分干部认为土地流转是农民自己的事，存在求稳怕乱、少找麻烦、多一事不如少一事的思想。
二是政策扶持力度弱。各级还没有出台统一的支持农村土地流转的政策措施，参与土地流转的各类主体积极性不高。我市虽然搭建了市、乡两级服务平台，但软硬件设施不配套，服务机制不健全，服务手段弱化，流转信息不畅通、交易市场尚未建立。
三是市场主体发育慢。农村市场主体主要有种养大户、家庭农场、专合组织、涉农企业等四种形式。农村土地要实现集中流转、规模经营，必须依靠市场主体推动。我市缺乏规模效益大、产业关联度高、带动能力强的农产品生产加工龙头企业；专合组织虽然总量突破了1100家，绝大多数仍然处于发展孕育初期；家庭农场和专业大户全市仅有1000多家，且多数处于规模小、水平低、生产手段原始的状态。由于市场主体弱化，导致我市农村土地流转不快、规模不大。
四是流转行为不规范。主要表现为：自发流转多、组织流转少；口头协议多、书面合同少；分散流转多、集中流转少；代耕代种多、长期流转少。目前这种流转现状，由于流转双方权、责、利不明确，极易引发矛盾纠纷，也不能实现规模经营推动现代化农业发展的目标。
五是集中连片难度大。当前农村有意愿流出土地的的农户多，且会逐年增多，但缺乏有效的组织。通过调查，5年后将有50%左右的农户无人种田。目前需要土地规模经营的主体也在增多，但由于流转对象分散，地块零星细碎，无法形成规模田块，导致规模流转难于推进。全市零星地块因无人流转抛荒的面积已超过1万亩，并将逐年扩大，尤其是丘陵山区十分突出。
四、工作建议
一是加大扶持力度，培育市场主体。积极培育家庭农场或种养大户、土地股份合作社，鼓励支持农业龙头企业参与土地流，积极培育多种形式的土地流转主体，引导支持工商资本、民间资本、外来资本依法利用流转土地投资建设设施农业，发展特色农业、生态农业和观光农业，大力发展农业社会化服务组织，通过全程或某个作业环节的社会化集约服务，为规模经营主体创造便利条件，建立土地流转和新型农业经营主体的奖补制度。
二是把握基本原则，完善流转机制。建立流转平台，完善服务体系，加快构建自下而上的土地流转信息共享平台、土地使用权价格评估和土地使用权交易市场，规范土地流转行为；构建农村劳动力职业培训机制，整合政策、项目、资金等资源，汇聚各方力量，大力发展农村职业教育，积极实施 “阳光工程”和“一村一名大学生工程”，培养造就一批农村实用人才、农村青年致富带头人和现代职业农民。要健全农村保障体系，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，减少农民对土地的直接依赖。
三是注重引导，提高土地流转的组织化程度。当前，阻碍土地流转的主要原因不是供求关系，而是分散的农户和细碎的田块缺乏有效的集合，土地不集中连片，难于形成规模流转和规模经营。从目前情况看，提高土地流转的组织化程度并搭建交易平台，是当前加快土地流转进程、提高规模经营比重、加快现代农业进程的有效手段。把搭建市、乡（镇）、村土地流转服务网络和市级农村综合产权交易平台，以村为单位组建农村土地股份合作组织，作为当前市、乡（镇）、村三级组织工作的重点和抓手。
（作者/松滋市财政局 庞代品 艾昌杰）
