荆州区城南街道，有一个特殊的“超市”——“解纷超市”。这里，每天都有面红耳赤走进“超市”、心平气和甚至喜笑颜开离开“超市”的居民。
“解纷超市”是城南街道整合人民调解、行政调解、司法调解等多元调解力量和警司警民联调机制，结合辖区特点设立的矛盾纠纷调解中心。这个映衬着公安和司法的蓝色、看起来不大的“超市”，却在基层治理中大显身手。
数据显示，“解纷超市”运行近三年以来，处理各类矛盾纠纷3000余起，为老百姓挽回经济损失近千万元，使辖区警情大幅下降，受到街道党工委和人民群众的一致好评。
以“解纷超市”创建为核心，城南街道探索出社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，创新拓展矛盾纠纷“摸排—化解—预防”一体化立体防范处突体系，实现矛盾纠纷“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”，打造出极具特色的人民调解品牌，交出了社会治安综合治理的“城南答卷”。
筛查摸排，实现滚动排查全覆盖
“202室厨房漏水，影响到了102室的楼顶。双方已经为此发生争吵，近期可能发生械斗，希望社区、街道尽快出面进行调解。”7月10日，九阳社区网格员在入户筛查摸排时，发现上述矛盾，并立即上报社区主要负责人。经过多部门反复调解，双方达成和解，握手言和。
作为荆州大学城的核心区和荆州区工业经济主战场，城南街道高校众多，工业企业密布，人口密集且流动性大，高校学生、外来务工人员、自由职业者、少数民族及外籍留学生交错杂居，矛盾纠纷频发，基层治理难度极大。
如何做好风险疏导稳控？城南街道给出的答案是，通过滚动式筛查摸排，广泛凝聚街道、综治、民警、社区、网格、群众多方合力，用覆盖各个楼栋的滚动排查发现、上报矛盾，为息纷止争赢得时间。
一是街道每月召开大平安月调度会，定期研判重大矛盾纠纷、突出风险隐患，全力提升群防群治能力和公安、城管、应急、消防等部门日常巡查力度。
二是综治办每周组织派出所、司法所、驻地法庭、妇联等部门研究落实，对重点矛盾纠纷化解情况进行集体会商。
三是民警及时排查上报重大矛盾、敏感重复警情等突出安全隐患，及时了解和掌握各种不稳定因素。
四是社区按照“一格一人”原则开展摸排，常态化强化网格员应急处置、矛盾纠纷排查和重点人员管控等能力素质;
五是网格员落实“日访五户”要求，加强对隐形矛盾、历史积怨等矛盾纠纷的排查，集中摸排研判矛盾风险点;
六是群众自发参与治安巡逻队、“五老”志愿服务队等群防群治队伍，发现矛盾立即上报。
息纷止争，实现纠纷化解全覆盖
“由李某一次性赔偿叶某医疗费、误工费等共计6000元，双方不再因此事纠缠。”5月16日，经过城南平安办、司法所、派出所、新风社区联合调解，双方达成协议，并签定调解协议书。至此，这场因噪音问题发生口角纠纷而引发肢体冲突的矛盾纠纷，在“解纷超市”彻底画上句号。
早发现、早预警，才能早处置。近年来，城南街道坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造为社会矛盾的“减压”的“解纷超市”和“解纷网点”，汇集各方力量，架起服务人民群众的“连心桥”，实现“小事不出村(居)，大事不出街道，矛盾不上交”。
“解纷超市”主阵地设在荆州区郢都路御路口派出所，由城南街道党工委统一领导，实行“2+5+N”工作模式，形成“部门联动、纠纷联排、矛盾联调”的“三联式”工作运行机制，着力构建“横向到边、纵向到底”的多元调解工作体系，实现街道各单位、各村(居)调解组织网格全覆盖。其中，“2”是“解纷超市”+平安办、派出所、司法所3个联调部门，“5”是5个专职“解纷网点”，“N”是5个村9个社区成立的“解纷网点”，汇集了矛盾纠纷化解的各方力量。“解纷超市”链条式开展调解工作，减少群众跑腿次数，使问题在“超市”内部获得解决，或在工作人员引导下前往相关部门解决，做到事事有着落、件件有回应。
“解纷网点”作为“解纷超市”的延伸，设在各村(居)人民调解委员会。遍及辖区5个村(居)9个社区，覆盖N个多元调解网格的“解纷网点”，可以充分发挥网格“微治理”作用，发动群防群治队伍、社会组织积极参与网格化管理，把基层社会治理的触角延伸到每栋楼宇、每户家庭、每个厂区，常态化就近发现、化解矛盾纠纷，实现各区域、各行业、各领域矛盾纠纷化解全覆盖。
“解纷超市”和“解纷网点”借助信息化建设搭建平台，为群众畅通调解渠道，实行“群众点单——司法派单——调解接单”的“三单制”工作模式，提供定制化、个性化解纷服务，14个网点全覆盖，24小时服务不打烊，各类纠纷警情流转到“解纷超市”现场调解，现场无法调解的再分流交办到责任单位和便民“解纷网点”，进入调解流程，高效运行、高效联动，切实增强了多元解纷“聚合力”。
源头预防，实现协调联动全覆盖
“街道常态化完善多元化调解体制，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，相关工作走在全市前列，受到市、区领导和群众好评。”城南街道着力完善“专群结合”“十户联防”等联保联防联动机制，全力下好矛盾纠纷源头预防“先手棋”，着力构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理体系。
一是强化动态监测，完善吹哨派单机制。建立“网格发现、社区响应，街乡吹哨、部门报到”的吹哨派单机制。以网格收集上报的矛盾纠纷、风险隐患、群众急难愁盼问题为哨源，各社区根据问题性质和管理权限，向相关职能部门派单，职能部门主动承接、限时办理并及时反馈。
二是强化数据支撑，完善平台应用机制。推动各类数据维护、业务办理、事件处置等工作规范化、标准化，完善“网格+警务”“网格+视频”等“网格+”应用机制，以智慧网格助推智慧平安社区建设，不断提升基层社会治理效能。
三是强化运行保障，完善部门联动机制。加强队伍管理，完善“解纷超市”专职调解员选聘、培训、考核、奖励、保障机制，不断充实专业队伍力量;完善部门联动机制，强化公安、卫健、司法等部门信息共享、互联互通，通过多部门联动大调解最大限度发挥综治信息系统的整体效能，实现多方共同把脉、多元调解。
如今，新风社区被国家民宗委评为“全国民族团结进步示范社区”、城南街道人民调解委员会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”;“‘解纷超市’助推公共法律服务进园区”行动代表荆州区参加全省优化营商环境改革先行区创建，顺利通过省级验收，经验在全省复制推广……城南街道在夯实社会治理基层基础方面可圈可点，切实做到了协调机制顺、基层治理优、矛盾化解实、治安形势好、技防力量足、群众评价高，大大增强了人民群众的司法获得感、满意度。
(蔡干)
