兴山县坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“一站式”服务、“一体化”运行、“全链条”联动、“全过程”化解为方案，持续优化法治化营商环境，绘就“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的多元解纷兴山“枫”景。连续7年“一感一度一率一评价”4项指标测评位居省、市前列，实现“零命案、零非访”双零目标，荣获2022年度“全国信访工作示范县”。
       一、密织组织网络，架好畅通民意“连心桥”
       做强县级“终点站”：县级高标准建立“一站式”矛盾纠纷调解中心，统筹调解、复议、诉讼等资源，入驻13个行业性专业性调委会，按照“政法部门常驻+重点部门轮驻+涉事部门随驻”的原则，实行“专职调解员+特邀律师调解员+金牌调解员+法官指导员”的坐班接诊模式，推动“多兵种”联合化解矛盾纠纷，变多部门、多渠道受理为“一站式”受理，减少群众有问题多次跑、多部门跑、多地跑，切实降低矛盾纠纷化解社会成本。做实乡镇“主阵地”：乡镇整合综治中心、司法所、派出所、法庭、各站办力量资源，发动社会资源参与社会治理，形成风险隐患联治、重点人员联管、突出事件联处、数据资源联通、业务工作联动的工作格局，实现大事不出镇。做细村级“前沿哨”：融合综治、矛盾调解、信访代办、网格化、社会救助等五项功能，聚合村（社区）两委、基层人民调解员、网格员、平安志愿者、两代表一委员、乡贤、五老等力量，组建不少于8人的调解员队伍，构建矛盾纠纷排查化解第一道防线，实现小事不出村。做优网格“情报点”：充分发挥网格员人熟、地熟、网格“活地图”优势，“板凳会”“顺风耳”与入户访、重点查并用，第一时间收集反馈、及时处理隐患苗头，实现早发现、早上报、早处理，将小事化解在“格”中。截止目前，全县共建立各级人民调解组织124个，其中乡镇人民调解委员会8个，村居（社区）调委会95个，调解工作室8个，行业性专业性调委会13个；专兼职人民调解员共有636名，其中专家库人员71名。基本形成了“县、乡、村、组”四级人民调解组织网络体系，织就了一张横到边、纵到底、多行业、各部门的“一中心四层级”社会矛盾化解体系。
       二、创新工作机制，当好矛盾化解“减压阀”
       “一站式”受理：立足各级中心，实行“一站”受理、分类导入、分流处理、集成办理，避免群众越级跑、多头跑和重复跑，推动群众诉求“提出在中心、解决在中心”，努力实现95%的问题在镇村两级解决、5%的问题在县级解决的目标。“三色化”预警。红色预警：对涉及“重点事”“重点人”，可能引发“民转刑”“刑转命”案件、群体性事件、非正常访、网络炒作等重大风险的矛盾纠纷，做到责任单位“一把手”包抓，专班攻坚。黄色预警：对可能引发来县聚集、越级上访、集体诉讼等问题的，做到分管领导包抓，协调督办。蓝色预警：对一般性矛盾纠纷做到中心调解员首接负责，化解销号。“闭环化”运行。全面推行党政部门“情指行”一体化运行机制，打造“三个闭环”，即公安小闭环、党政大闭环、社区（村组）微闭环。落实“研、交、督、结、评”工作闭环。“三五式”调处。建立起“五员、五合、五导”的多元矛盾纠纷调处体制机制。“五员”：综治维稳员、信访接待员、审判员、警员、金牌人民调解员联席会议机制；“五合”：信息互通整合、人员协同合作，案件处理合办、职能互补融合、监管服务联合工作模式；“五导”：党委领导、政府主导、司法行政机关指导、部门联动畅导、社会广泛引导”的调解格局。
       三、强化平台支撑，搭建纠纷化解“主战场”
       建立中心指挥平台：以“一站式”矛盾纠纷调处中心为依托，打造化解矛盾“指挥站”，融合调解力量，汇集专家资源，集约管理人员，实现由“最多跑一地”到“最多跑一次”再到“一次不用跑”的“零跑腿”突破。建立专业联调平台。整合人民调解、行政调解、司法调解、行业专业调解力量，优化诉调、检调、警调、访调、专调一体化联动机制，由“单打独斗”向“联合作战”转变，打造流水作业式调解线。建立多方速调平台。推行诉前调解室、法官工作室进驻县矛调中心，探索建立“法院+工会+妇联+公安+行政机关”诉前调解机制，快速高效解决当事人矛盾纠纷，全力打通司法为民最后“100米”，切实降低矛盾纠纷化解的诉讼成本。支持工业园区和兴发集团建立调解组织，选聘优秀调解员进驻企业或建立调解联系点，积极参与涉企矛盾纠纷调解，让企业“有地可调”，降低企业矛盾纠纷化解经济成本。建立线上远程平台。开发集受理、指派、流转、调解、指挥、分析研判等功能于一身的线上调解平台，让群众通过平台随时随地“在线呼叫”开展线上调解或指派线下上门调解，实现矛盾纠纷“网上办”“掌上办”“网中解”，切实降低矛盾纠纷化解的时间成本。
       四、整合资源力量，开好多点联动“直通车”
       双线联动，搭建解纷新阵地。线上加强智慧司法与智慧法院平台的深度融合，开展“屏对屏”、“键对键”数字化调解，实现“网上申请—在线调解—签订协议—网上司法确认”，通过网络调解开处方；线下推广“三调一引”工作法、“昭君和”“板凳会”“王恩波工作室”“小彭说法”等特色工作品牌，持续放大“兴山模式”品牌效应。左右联动，构建解纷新格局。综合运用人民调解、行政调解、司法调解、行业专业性调解、行政裁决、行政复议、第三方调解、个性化品牌调解等多方联动，实现进一扇门，解万家事。在服务保障省市重点项目郑渝高铁兴山段建设中，“综治主任+司法所长+派出所长+法庭庭长”“四长会商”工作专班累计化解各类涉拆迁问题300余起，及时保证了5年建设期每个施工节点的顺利推进和项目的全面竣工，296户签订搬迁补偿协议的家庭分到了满意的新居。府院联动，开拓解纷新途径。构建行政争议“1+1+N”工作机制，出台《关于依法推进行政争议实质性化解工作的若干意见（试行）》《兴山县行政争议实质性化解委员会工作规则》，形成多元协同的行政争议化解格局。2023年2月，县法院联合多家行政机关，仅用6天时间通过诉前调解方式成功化解了一起因清算返还投资利润历史遗留问题的行政争议。相邻联动，形成解纷新合力。积极探索与周边地区的区域协作联动，与接壤的神农架林区、秭归县、保康县等司法机关签订《跨区域协同联动合作协议》，在矛盾纠纷化解、公共法律服务、“两类人员”管理等领域开展资源共享和区域联动。兴山县峡口镇与秭归县归州镇、兴山县高桥乡与巴东县溪丘湾镇联调联动已成常态。2023年初，县矛调中心工作专班与神农架林区联动，仅用20余天成功化解一起公然向省公安厅叫嚣谋杀3代5人的重大情感纠纷，有效防止了“民转刑”案件发生。
     （陈瑶  赵弘扬）