今年以来，国家税务总局崇阳县税务局坚持“法治是最好的营商环境”工作理念，全面全程强化法制审核，用心用力推进“法审无忧”项目试点工作，着力实现法审事项最优化、操作智能化、人员专业化、监督透明化，进一步规范税收执法行为，提升执法质效，持续为税收营商环境添加“法治化”元素。
一、强化组织领导，确保“法审无忧”工作保障有力
（一）坚持目标导向，筑牢“指挥站”。县局党委高度重视，将其列为一项全局性、系统性、综合性工程，依托全面依法行政工作领导小组成立“法审无忧”工作领导小组，“一把手”带头谋划、部署、推动，建立了“党委主抓，法制牵头，部门实施，干部参与”的试点工作保障机制。
（二）坚持过程导向，绘出“路线图”。明确“先行动起来、再逐步完善”的试点思路，先后召开推行“法审无忧”工作动员会、领导小组专题会议、培训会、案例讲评会等，组织到各分局观摩交流，跟踪指导、逐项规范，及时复盘工作开展情况，做到边归纳、边总结、边修改、边完善。
（三）坚持结果导向，扣紧“责任链”。将试点责任落实到具体岗位和个人，将协作配合主观努力、试点推进工作成效等纳入部门绩效考核，强化结果运用，形成上下联动、高效协作、统筹推进的工作格局。
 二、把握重点事项，确保“法审无忧”工作推进有序
（一）抓操作指引，确保事项最优化。法制部门牵头梳理基层日常税收执法行为事项，制定详实的《国家税务总局崇阳县税务局法制审核工作指引》，对税务行政处罚、税务行政征收决定和税收强制执行等10个事项作出明确规定。同时，结合税收执法行为类别、执法层级、涉案金额以及对纳税人、社会的影响等因素，建立审核清单，明确了“审什么”。制定法制审核工作流程图，采取日常性执法决定和一般性执法决定“一人审”，重大执法决定“多人审”，案件疑难复杂、影响重大“集体审”三种分类审核方法，重点审核执法主体是否合法、执法程序是否规范、事实认定是否清楚、证据是否充分确凿、行政裁量权运用是否合理、法律适用是否准确等，进一步规范不同类别事项的具体审核流程，明确了“如何审”。
（二）抓系统运用，提升操作智能化。一方面，通过湖北省税收征管质量监控平台“催报处理”、“催缴处理”功能模块，每到申报期截止时主动将应催报和催缴户次推送至管理分局，督促税收管理员及时制作税务执法文书，确保征管程序到位；另一方面，通过智税云“精准推送”功能模块，向纳税人电子税务局推送提醒，告知纳税人主管税务分局对其作出的执法行为经“法审无忧”审核通过，并告知纳税人异议和涉税问题反馈渠道，切实提高法制审核的知晓率、覆盖率和精准度。
（三）抓审核主体，实现人员专业化。充分吸纳青年干部力量，选取政治素质高、业务精通、法律精熟、能“挑大梁”的复合型人才充实到各税源管理分局法制审核岗位，同时为弥补基层税收执法人员不足，召集局内具有法律专业背景的人员组成兼职法制审核队伍，发挥法律顾问在法制审核中的积极作用，构建起“法制股人员+公职律师+税收业务骨干”的审核主体机制。目前，崇阳县税务局法制审核队伍吸纳了1名法律顾问，2名公职律师、5名通过法律资格考试的税务干部、10名税务师以及省市局人才库专业人才18人，参与重大执法事项法制审核18件,在实战中进一步锤炼了审核人员能力素质，为“法审无忧”提供了强有力的人才支撑。
（四）抓内外结合，推进监督透明化。对内，严格执行行政执法“三项制度”，推进法制审核全过程记录，建立审核事项工作台账，确保审核文书齐全，资料完备，实时动态更新，定期梳理检查；邀请1家律师事务所和4家涉税中介机构对税务执法行为进行全流程参与，监督并评价税务人员执法过程；对外，成立公职律师涉税争议咨询调解中心，在县政务服务中心税务大厅公布涉税争议咨询调解电话，畅通纳税人缴费人问题反馈和涉税争议救济渠道，及时公开纳税人缴费人普遍关切、涉及范围广的涉税事项审核情况，使审核流程更规范、更透明、更公平。
三、立足基层实践，确保“法审无忧”工作落地见效
（一）规范税收执法，“四精”能力建设更有力度。通过“法审无忧”与“政、管、评”互动、“业务集成融平台”、行政执法“三项制度”等工作有机衔接，为提升“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”能力和基层税收治理水平积累了宝贵实践经验，特别是与精确执法工作相辅相成、相互推进，更大限度防范化解了税务执法风险。试点以来，崇阳县税务局日常性法制审核事项办理1216户次，一般性法制审核事项办理186户次，重大执法决定法制审核事项办理18户次，税务执法文书准确率已由5月初的72%提升到95%，针对基层分局1例税务行政征收事项跟进法制审核，追征税款2823万元。
（二）保障合法权益，法治营商环境更显温度。坚持“法审为民”基本原则，通过县局调解中心、基层税务分局调解室、办税服务大厅调解热线等多样化渠道解决纠纷，同时对涉税处罚严格审核把关，建立健全市场主体轻微违法行为容错机制，从源头、在诉前化解涉税争议，妥善处理征纳矛盾。截至目前，县局公职律师涉税争议咨询调解中心解决问题12个，化解争议满意度100%；通过税务大厅涉税争议咨询调解电话解决涉税问题26个；通过法审流程处理免于行政处罚案例3起，涉及金额3000元，降低罚款金额案例5起，涉及金额4500元。相关经验在《湖北日报》、《楚天法治》、《咸宁日报》等媒体推介。总体来看，试点工作达到了化解矛盾、定分止争的法律效果和社会效果，法治化税收营商环境进一步优化。
（三）拓展税费共治，协税护税机制更具深度。2022年10月，“税务+法院”涉税联动协作机制在崇阳正式落地，通过“法审无忧”项目试点，在处理企业破产案件、拍卖变卖不动产、民间借贷孳息等工作中，“税”“法”协同共治的厚度与广度持续增强。8月份，联合县法院对1起税收强制执行事项严格法制审核把关，确保执法内容和程序规范，实现了税收强制执行零突破。此外，试点工作进一步强化了税务与地方司法部门之间的协调配合、沟通交流，为推进法治政府建设贡献了税务智慧，“法审无忧”经验做法得到了地方党委政府相关领导的肯定批示。

        （蒲小艳  刘智利）