落实“三联动”，构建工作机制

       领导带动。压实党政主要领导平安建设“第一责任”，优化乡镇（管理区）和市直单位领导班子试点工作考核机制，推进“大调解”等平安建设工作纳入党委（党组）重要议事日程，及时研究解决有关重大问题，推动“大调解”融入市域经济社会发展全过程。同时，用好综治“指挥棒”，积极发挥乡镇政法委员和市直单位平安建设领导小组统揽全局、协调各方，联动融合、集约高效的作用，形成工作联动、问题联治、平安联创的良好局面。

       制度驱动。建强镇村示范点，选定一批市域社会治理现代化试点乡镇和村社，分批推进镇村两级综治中心阵地建设，巩固乡镇（管理区）现有综治信息、视频调度系统和便民服务阵地，发挥乡镇（管理区）专职调解员作用，夯实矛盾化解“基本盘”。建立健全群众来访、接待登记、立案管理、分流指派、依法调处结案和跟踪回访六个工作流程，逐步形成“受理—分流—调处—办结”四步处置机制。同时，为规范工作行为，提升服务水平，对外建立服务承诺、首问首办、限时办结、投诉受理等制度，对内建立学习考勤、目标考评、轮流值班等制度。

       平台联动。建好市级综治中心“一个总平台”，顺应群众来访习惯，统筹市四大家机关安保和接处信访工作实际，改建我市行政服务中心，建成市级综治中心。实施“多中心合一”，将信访接待中心、矛盾调解中心、维稳调度中心、网格管理中心整合进市级综治中心，统筹综治、信访、司法、法院等部门工作人员和信息系统，设置交通事故、医疗纠纷、婚姻家庭、劳资争议第三方调解组织专区，组建征地拆迁、物业纠纷调解委员会，实现专业性调解组织常态化运行。推进“只跑一地”，规范市级综治中心工作流程，让有诉访需求的群众在市级综治中心，即可完成接访登记、引导分流、首访调解、专业调解、联合调解、司法确认、调（调解）议（行政复议）裁（仲裁）诉（诉讼）对接等工作，提高首访化解率，减少多头访、重复访，将矛盾纠纷化解在监利市域。

推进“三步走”，夯实平安基石

       以“大调解体系”立题，着力夯实平安建设基层基础。监利市委市政府切实履行保一方平安、护一方稳定的政治责任，定期听取矛盾纠纷多元化解情况汇报，定期研判形势，强化指挥调度，增强专项保障。健全平安稳定工作机制，坚持“大员上阵”，市四大家领导靠前指挥，建实11个市直23个乡镇管理区工作专班，压实“属地管理”和“行业主管”平安稳定责任。坚持排查分析预警，落实节点时间重要事项，实行当日研判、当日调度，及时对涉平安稳定矛盾纠纷进行分析研判，对于预警性、行动性风险隐患制定责任清单，及时分解到各地各相关部门，形成了统一调度、分类处置、协同防控的工作体系。

       以“调解在一线”破题，攻坚化解一批重大风险隐患。由市委政法委牵头，组织政法部门到乡镇（管理区）开展专项督导，政法各部门主要负责人带领专班，集中时间、带案下访、主动约访。专班突出涉法涉诉信访案事件，深入到乡镇（管理区）综治中心、村（社区）党员群众服务中心、涉访涉案对象居住地，面对面交流，实打实协商，推进“三到位一处理”，暖人心、解心结、止纷争、化积案。

       以“智能化信息化系统”解题，推进市域社会治理现代化。实施“一张专网集成”，整合已建成使用的政法智能化系统、“雪亮工程”等资源，横向联通市直部门、纵向连通市镇村三级，实现政法类数据信息在政法综治信息网上集成。推进信息“应录尽录”，充分运用信息化手段，督导推动村社网格员、乡镇专职调解员、乡镇（管理区）和市直单位专班工作人员，及时将摸排的矛盾纠纷录入综治信息网，形成动态更新、实时掌握的“大数据”。

念好“三字经”，提升综治质效

       严防控。常态推进扫黑除恶长效工作机制，深化斗争成效。落实一期“天眼工程”75套高清卡口1785个探头保持常态运行，推进二期“雪亮工程”57个人脸识别102套高清卡口1837个探头联网应用，进一步织密我市技防网络；继续拓展包含30551个“平安乡村”视频监控系统建设，将“天翼看家”服务平台作为“雪亮工程”延伸到村到户的重要基层支撑，纳入“平安监利”建设技防措施，全面提升城乡防控水平。

       管特殊。建成23个社区戒毒中心就地管控涉毒人员，公开招聘52名乡镇禁毒社工，加强乡镇“属地三涉人员管理”；落实全市精神障碍患者“以奖代补”政策，实现精神障碍患者保险全覆盖。持续推进“两车”社会治安保险工作，今年为群众落实民生保障8527人，充分发挥治安保险在化解社会矛盾中的“减压器”、“稳压器”功能。

        聚合力。纵向到底建立市、镇、村三级调解组织409个，聘请乡镇“五老人员”组成专职调解员46名，确定民间矛盾纠纷调解员1335人，覆盖全市村组户。横向到边健全市直平安建设领导小组成员（责任）单位调解组织机构网络，覆盖所有单位职工群众，落实法律顾问机制全覆盖。创新社会力量组织和发动方式，在市级综治中心纳入专家调解室、社会心理服务站，健全志愿服务激励保障机制，支持和发展“蓝天下妇女儿童维权协会”等社会工作服务机构和“蒲公英”等志愿服务组织，大力完善律师调解制度，为更多有能力的社会调解组织搭建参与平台，在医疗纠纷、道路交通、劳动争议、物业纠纷等领域，培育和设立专业性、行业性的调解组，提高社会力量参与化解矛盾纠纷实效。今年，全市调解组织共受理案事件951件，调解成功925件，调解成功率达97%。以毛市镇综治中心“五心合一”和大垸管理区“多元解纷”为示范点，辐射全市23个乡镇（管理区）；以容城顺城社区“网格员+N”的服务管理模式辐射全市69个城镇社区，用好千名城乡网格员队伍，广泛动员群众参与基层社会治理。以白螺镇工农村治安联防队为样板辐射323个乡村，壮大全市群防群治队伍，共创监利平安。

     （黄祥  季子军）