近年来，湖北省荆州区川店镇围绕建设更高水平的平安建设工作，紧贴市域社会治理现代化创建要求，聚焦“五护”工作目标，培育“五员”群防队伍，标定“五线”治理方位，逐步形成了一套机制、一支队伍、一张网格的“三个一”基层治理新模式，构筑起群防群治严密防线，有效维护了全镇社会安全稳定。
聚焦“五护”工作目标，构建闭环管理、赋能增效“一套机制”
聚焦“护边界、护文物、护苗木、护企业、护安全”的“五护”工作目标，川店镇坚持目标导向，建立“清单+积分+考核+运用”工作机制，确保“五护”目标落地落实。
一是清单明责、积分履责，突出结合实际、有效管用。立足村“两委”班子成员、“五员”工作队伍、网格员和辖区群众四类群体，结合“金豆工程”试点经验，进一步细化辖区平安建设重点任务，制定《川店镇平安建设目标管理责任书》和《川店镇政法工作要点》，通过细化履职任务、压实工作责任、激励群众参与，有力推动平安建设工作落地落实。
二是跟踪问效、考准用足，突出奖优罚劣、彰先策后。持续跟踪四类群体岗位履职、遵章守纪、参与活动、发挥作用等方面情况，按照责任书或工作要点，逐一进行量化考核。将考核情况定期在党员大会、村民代表大会中进行公示，实现相互监督，阳光操作。注重考核结果运用，对于树典型、立标杆的党员群众，加大力度广泛宣传，对于后进党员干部进行约谈，督促改进。近年来，全镇宣传表扬先进典型12人次，提醒约谈6人次，营造了争先进、赶先进的良好氛围。
三是聚焦问题、动态调整，突出以人为本、尊重民意。将制度落实情况纳入综治工作年度考核，采取不定期督查和全覆盖检查的方式，及时跟进制度运行情况，对工作开展程序不规范、效果不突出的村（社区）现场交办问题，督促立即整改。注重以人为本，将事关百姓切身利益的具体事项，引入责任书或工作要点。通过入户走访、村民“板凳会”等方式充分征求群众意见，及时将群众关心的赡养老人、邻里关系等事项录入“金豆工程”，按照“爱心豆”“平安豆”“自律豆”数量给予相应的物质奖励、精神鼓励和政策激励，有效调动了广大群众参与乡村治理的积极性和主动性。
创新“五员”群防机制，建好共建共享、多元共治“一支队伍”
为进一步强化辖区社会综合治安、建立群防群治长效机制，川店镇围绕“五护”目标着力培育边界联防协调员、文物保护安全员、助企纾困办事员、矛盾纠纷调解员、安全防范巡逻员的“五员”工作队伍，全力提升综治队伍工作效能，进一步筑牢平安建设屏障。
一是突出“选”的标准，聚才引能助力“五员”队伍聚散为整。明确“品行正、业务精、明乡情、善调解、有热心”的“五员”选聘标准，以“一村一警一队”为组织框架，全镇17个村（社区）共整合政法专干、村辅警、护墓员、村干部、网格员、志愿者等人员232名，全部设立配齐“五员”巡防服务队伍，择优强化一线巡防服务力量，以集成化联动破解“多头管”难题。
二围绕“合”的导向，多元共治助力“五员”队伍专常兼备。筛选高频民生事件对应部门，实现派出所、司法所、供电所等10家镇直单位和城建办、经发办、民政办等8个业务办公室、30余名专业人员“多对一”下沉覆盖每个村（社区），采取“五员巡防服务队＋部门业务指导队”专兼结合方式，形成部门集合、模块集成、力量集聚“一盘棋”工作格局。
三是强化“育”的要求，教育培训助力“五员”队伍提能增效。实施“五员”巡防服务队伍能力提升工程，通过以会代训、专题培训、线上交流等多种方式，探索研究乡村治理新办法，确保联系群众、纠纷调处、助企纾困、命案防控等各项工作得到有效落实。同时，针对“五员”制定管理办法、奖惩制度等工作机制，通过定期开展评选表彰、金豆工程积分兑换等激励措施，进一步提高“五员”工作热情和积极性。自“五员”队伍组建以来，累计开展巡逻1174次，开展各类宣传113次，调解各类纠纷423起，协助帮办各项便民服务217件。
标定“五线”治理方位，织牢横向到边、纵向到底“一张网格”
结合川店辖区面积广、联防边界长、文保任务重、镇内企业多、人员流动大的镇情实际，川店镇健全网格化巡防服务制度，标定“边界共治联动线、文物保护安全线、产业发展保障线、矛盾纠纷调解线、社会治安防控线”的“五线”巡防服务重点，依托“五员”队伍在重点时段、线路开展针对性巡防工作，推动“五员”进“五线”直接联系群众、“五线”织“网格”精准服务群众，统筹做好线路内社会保障、群众服务综合治理等工作，实现辖区管理全覆盖。
一是聚焦网格划定“更科学”，三级布局合理构筑网格。在“五线共护”整体布局下，综合考虑辖区居民人口、联防边界长度、市场主体数量、重点包保对象和文保古墓冢密度等要素，将全镇划分为186个小微网格，实施“红黄蓝”分级管理，红色表示治理难度大、情况复杂，黄色表示存在一定风险隐患，蓝色表示治理有序、风险相对较低。同时，依托“五员”做好日常信息排摸和动态调整，加强分析研判和重点关注，发挥小微网格前哨作用。
二是聚焦网格管理“更精准”，固本强基建强网格体系。在村、社区等网格配足配强工作力量，配备专职网格员、“五员”232人，及时收集解决群众最关注、最急需解决的问题；在边界、园区、景区、文保区域、苗木场地等网格因地制宜落实由属地和分线人员担任的“双格长”制，划定分线责任区，把分线建设成为熟人社会的热络地、公共事务的发起地、先锋服务的首倡地。同时，将社会组织、驻地企业、人大代表、政协委员基层议事协商会等资源引入网格阵地，充分运用组织网络密切联系群众，破解社会治理难题。
三是聚焦网格流程“更畅通”，优化提升治理质效。制定小微网格问题处置程序，进一步优化小微网格信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作流程，提升网格间信息流转效率。依托文保哨所、党员中心户、人民调解员加快推进小微网格党群服务点建设，解决巡查中发现的各类问题或矛盾纠纷，目前网格覆盖率约27%。建立“网格吹哨、五员报到”机制，及时把市长热线工单、网格案件等治理信息精准定位到小微网格，强化部门协调联动，形成工作闭环，让基层治理“触角”更灵敏，切实为基层治理赋能增效。
（李无倦 谢媛媛）
