谷城县党建引领基层社区治理以来，以治理有效为目标，高点站位强统筹，组织联建筑堡垒，活动联办聚合力，兴办实事解难题，建章立制促长效，在推进基层自治、法治、德治“三治”融合上出实招、用实劲、求实效，积极创新党组织引领下的自治“百户长”、法治“百米岗”、德治“百分奖”“三百”工程，努力夯实社区“三治”基础，使基层社会治理呈现出崭新气象。
以“百户长”为基础，夯实自治建设体系
今年来，谷城县坚持党建引领，推动“双报到”党组织与社区党组织“双向用力”。疫情防控期间，谷城县盛康镇在全民居家排查中，创新实施“百户长”制，实现了排查工作“不落一户、不漏一人、不断一天”。为进一步发挥在职党员作用，推动党员干部走近群众，看清楚治理堵点，感受百姓痛点，使“报到”更快更准、更有针对性，谷城县全面推行“百户长”制。一是划小作战单元，保证全员覆盖。以村（社区）为单位，以一百户为基本单元，以自然村、自然街为区域，随湾就片划分若干个作战小组，每个小组3-5人，明确1名“百户长”，就近、就熟联户包保1个基本单元，保证全员覆盖。二是精准设岗定责，激发责任担当。通过把区域划小、人员划定、责任划实，制定清晰制度督促“百户长”履职尽责。疫情防控期间，“百户长”居家排查、全民测体温，后期则帮助复工复产。疫情防控转为常态化后，“百户长”又就地转为“五大长”：当好民情信息长，主动走访群众了解民意；当好政策宣传长，及时向群众宣传党的各项路线方针；当好矛盾调解长，及时调解矛盾纠纷维护和谐；当好治理协调长，带头参与基层自治；当好民生服务长，积极为群众办实事。三是建立激励机制，夯实常态治理。通过开展“亮身份、亮服务、亮业绩”活动，公布“百户长”姓名、职责、联系方式等信息，建立日巡、周查、月评制度，督促“百户长”坚持每季度向村（社区）党组织报告所掌握的基层动态和工作业绩，由村（社区）党组织据实记录，年底组织评议，积极挖掘发现优秀典型，对表现突出的，优先吸收入党或选为后备干部，形成学习先进、争当先锋的浓厚氛围，推动治理实现常态长效。同时，建立社区党组织领导的社区居委会、物业服务企业、小区业主委员会“三方联动”的工作机制，共同协商解决房产物业类矛盾纠纷，架起服务小区业主的“连心桥”。
推行以来，谷城县290个村（社区）推选“百户长”3551个，覆盖居民群众32.5万人，收集意见建议18301余条，为群众办实事5176件，解决群众困难和问题2561个，工作受到居民群众肯定。目前，谷城县“百户长制夯实社区治理”被评选为“楚治”——首届湖北社会治理创新十大案例。
以“百米岗”为基础，夯实法治建设网络
谷城县从大局着眼，基于网格化管理，精细化融合法治综治建设，把分散的法治力量有效整合形成网络，创新出社区法治“百米岗”，集成联防联动岗、法治宣传岗、治安安全岗、法律服务岗，构建多主体协同参与的法治社区，破解基层社区治理的法治难题，打造安全、稳定、有序的城乡发展环境。一是培基固根，筑牢基层堡垒。一方面，组织在职党员在报到社区公开亮明身份、承诺服务事项，接受居民监督，优先从在职党员中推选“两长四员”（党小组长、楼栋长，治安委员、文体委员、卫生委员、物业管理员），推动“两长四员”进小区、进楼栋履职。共选举“两长四员”227人，引导群众正确认识和行使居民权利、履行居民义务。另一方面，针对城区社区内机关事业单位和市场主体多的实际，统一规划、统一设计、统一风格，将单位门卫值班室统一改建为社区治安联勤“百米岗”，安装治安警灯。将单位门卫统一编为治安联勤员，组建社区巡逻队，形成单位联勤驻点、社区巡逻人员巡线、公安警务人员控面的“点、线、面”串珠成链的闭环效应。二是多方发动，组建志愿队伍。广泛招募志愿者和热心居民组建义务巡逻队，坚持每天晚上九点至十一点在辖区内巡逻，开展经常性的巡逻防控，与“百米岗”相得益彰，构建起横到边、纵到底、全覆盖、无死角的群防群治体系。城关镇整合力量，成立志愿服务小分队117个，推动政策、文化、卫生、法律、科技、信息“六进小区”，开展法治宣传活动83次，发放宣传资料2000余份，引导居民增强法律意识，自觉遵守法律法规。三是阵地升级，夯实法治体系。谷城县司法局特聘一批专业同志为社区开展民事指导调解服务，实现“一村（社区）一法律顾问”工作全覆盖，把法治文化阵地延伸到村民家门口，打造智能化公共法律服务平台，直连群众个人，形成“一村一辅警”“一区一法律顾问”“一区一调解专员”的完善法治保障。在全县大力推行“1+3”社区工作法，即依托社区党支部平台，有效整合专职辅警、法律顾问、调解专员三方力量，共同开展服务群众、宣传法律、化解纠纷、整改隐患等工作。
谷城县坚持问题导向破难题，以培育品牌特色为目标，创新新时代基层党员干部管理制度及群众工作机制，探索推行党建引领爱心公益“积分制”，设立“百分奖”，充分调动辖区居民通过积分方式积极参与基层社会治理，变干部“唱独角戏”为群众“跳集体舞”，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的共建共享共治的大平台，成为推动基层社会治理能力现代化的有效抓手。一是创新物质激励，激发参与热情。专门印发《党建引领基层治理积分制实施方案》，采取“基础评分+奖励加分+物资奖励+精神奖励”积分制管理模式，随时记录、定期评定、按分兑换。皮家洼社区率先建立“爱心超市”，通过引导企业、爱心人士、帮扶单位捐赠，动员党员干部募捐，利用村级奖励资金、村级集体经济积累资金采购等方式，募集积分兑换所需物品。对热心公益居民实行日记实，对思想政治、社区（村）建设等领域的正能量行为，定项赋分，满五分便可在“爱心公益超市”免费兑商品、换打折。让群众的“善行”随时随地得到肯定和奖励，营造了扬正气、树新风的浓厚氛围。二是选树道德模范，推动崇德向善。除了进行物质奖励外，“积分制”还加强精神奖励，满一百积分由社区党委居委会（村委会）授予“光荣居（村）民”荣誉称号，并按照积分事迹类别，发放社会公德奖、家庭美德奖、个人品德奖等荣誉，从而让群众有了物质与精神的双重丰收。在社区设立光荣居民及好人好事橱窗，对于积分多的优先推荐，鼓励广大居民做好事、行善事，不断传递社会正能量。对赌博、斗殴、门前长期脏乱差等行为进行“一项清零”并公示。用积分正向激励，用扣分反向提醒。同时，在社区广泛开展“最美人物”评选活动，大力表扬、宣传最美党员、最美志愿者、最美少年、最美公婆、最美媳妇等道德模范，在社区倡导和培育崇善向上的道德风尚。三是巩固党建品牌，增强群众“三感”。“积分制”以“积分”为纽带，在基层党组织与群众之间形成了紧密的连接。谷城县坚持基层党建引领，以积分助力社区建设，引导居民在参与社区活动中有序表达利益诉求，促进志愿服务和基层社会治理有效链接。通过奖分赋值系统，让群众自觉参与城乡治理的各项工作，增强了群众社区归属感。“积分制”通过物质精神双激励，号召群众回乡投资和创业，拉来资金带动产业发展，成为发展成果共享的平台，增强了建设家乡的责任感。群众做了“积分”的项目后，会催着村干部进行结果认定，“倒逼干部好好干活”，成为党群互动的平台。“积分制”对献言献策的党员和优秀村民代表进行奖励，为群众提供参政议政的平台，增强了幸福感。
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陈玉林 邵烜）
