推行柔性执法，既要有力度更要有温度。京山市司法局坚持以服务的理念指导执法实践，对真正具备“首违+轻害+及时改正”或“轻微+无害+及时改正”法定情形的违法行为人实行免罚，助力法治化营商环境不断优化。
       一是敢于先吃“螃蟹”，成就首违不罚“人无我有”“标杆地”。包容审慎监管新产业、新业态、新模式，市市场监管局、市城管执法局等27个单位相继出台“两轻两免”事项清单，明确各执法领域免予行政处罚的轻微违法事项，一方面，对首次违法“无心之失”的市场主体多给一次机会，通过宣传教育和责令整改，在潜移默化中培养市场主体的规则意识和守法意识。另一方面，通过实践探索实现从单一罚款向管理服务的观念转变、执法者向服务者的角色转变、刚性执法向柔性疏导的模式转变，推进首违不罚取得实质性成效。
       二是谋篇布局“领跑”，彰显首违不罚“人有我全”“示范地”。推进“首违不罚”执法模式在市场监管领域先行先试，通过执法实践总结经验和不足，不断完善适用条件、实施程序、教育机制等内容，并将应用范围逐步扩大到生态环境、交通运输、农业农村、文化旅游、应急管理等执法领域，为市场主体营造更加宽松、包容的发展环境。目前，全市行政执法单位已基本实现“首违不罚”执法模式全覆盖。动态评估事项清单执行情况，并对“两轻两免”事项清单进行多轮调整和扩充，确保政策覆盖面广、落实有力。
       三是优质服务“终端”，攀登首违不罚“人全我优”“新高地”。组织开展行政执法培训，提高执法人员“说法、说服、说教”能力，以执法人员的优质服务彰显柔性执法的“温度”；要求执法部门将“两轻两免”事项清单及时在门户网站公示公开，维护市场主体的知情权，激活行政相对人主体意识和权利意识；开展送法进企活动，大力宣传《中华人民共和国行政处罚法》，帮助企业厘清“首违不罚”的事项范围与边界，结合查处的实际案例开展有针对性的宣讲，防止企业因无心之失遭遇巨额罚款。
       下一步，京山市司法局将持续完善“首违不罚”执行标准和程序规范，将执法权关进“笼子”，既让执法人员消除顾虑、主动作为，又防止借“首违不罚”而选择性执法，扰乱公平竞争环境。
      （严盼）