《诗经·小雅·南有嘉鱼》有云:“南有嘉鱼,烝然罩罩。君子有酒,嘉宾式燕以乐。南有嘉鱼,烝然汕汕。君子有酒,嘉宾式燕以衎。”在湖北东南部,有这样一座名为“嘉鱼”的小城,它下辖8镇82个行政村,国土面积1019.53平方公里,总人口30万,先后荣获全国综治最高奖“长安杯”、全国法治创建先进单位、全国平安建设先进县、全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城等多项国家级荣誉称号。
现年45岁的刘风华,是嘉鱼县高铁岭镇的信访办主任、民政办主任,并兼任高铁岭镇人民调解委员会副主任。作为一名基层人民调解员,“只要群众需要,我随叫随到”就是他的口头禅。自2016年从事人民调解工作以来,他直接参与调解涉及家庭、邻里、林地、婚姻、经济等各类纠纷达1000余起,调解成功率95%以上,真正做到了“小事不出村,大事不出镇”,上为政府分忧,下为百姓解困,将大量矛盾化解在基层,为维护辖区稳定和谐作出了积极贡献。
案例1:依法调解、合理化解不逾矩——杨山村张某某林权纠纷案
案例类型:土地征收
基本情况:杨山村二组村民张某某于2013年承包该村张银山自然湾山林2000余亩用以自主经营,2018年葛洲坝水泥厂征收杨山村山林146亩,包含张某某承包的张银山自然湾面积71.66亩,张某某认为所受补偿与预期差异较大,并对其在张银山承包地附属森林资源主张权益,聘请评估公司进行评估,对其被征面积内森林资源评估416万元,要求政府进行补偿。
化解难点:一是案件跨时较大。经办领导已调任、知情村民及当时牵扯人员均难以寻找。
二是证据核查难度大。现场已于2018年彻底损毁,当时未留下现场照片等有效证据,核查难度高。
三是矛盾激化不稳定。因历史遗留问题,诉求人反映诉求多年未解决,对政府信任度降低,矛盾处于激化边缘,稳控难度大。
化解过程:刘风华从四个方面开展矛盾纠纷化解工作。
一是开展实地调查。通过走访知情群众、相关部门、实地查勘等方式,多维度还原事实经过。
二是主动收集资料。积极与张某某沟通对接,梳理其核心诉求,预期其诉求底线,收集签订的《土地租赁合同》、评估报告等原始文件的复印件,做好材料补充。
三是确保依法依规。主动寻求县司法局的帮助,邀请律师对承包合同、评估报告以及政策性文件等补偿依据进行合法性研究,确保调查结论可靠可用,补偿依据合法合规。
四是调解有理有据。对各类资料开展分析,找到当事人诉求点与诉求底线,提前准备多套调解预备方案,以备协商,对张某某合理诉求以事实为依据补偿到位,不合理诉求沟通解释到位。最终确保了诉求人案心双解,纠纷问题不反弹。
案例2:以情动人,重修邻里和睦——陆水村孙某某与杨某某之间的建房矛盾
案例类型:邻里纠纷、建房纠纷
基本情况:孙某某、杨某某同属陆水村四组村民,两家宅基地毗邻,中间留有5米宽的空地用于屋檐排水。孙某某常年不在家居住,杨某某在两家之间的空地上建起砖木结构房屋,其中一面依托孙某某老屋墙面而建,主要用途为堆放杂物。杨某某返乡知悉该情况后,双方从口角纠纷上升为言语、肢体冲突。
化解难点:一是针锋相对。孙某某占理,但得理不饶人,不愿做出让步;杨某某虽然理亏,但是作为长辈,被晚辈破口大骂,脸面下不来台。二
是冲突升级。从口角纠纷上升为言语、肢体冲突,双方情绪激动,调解效果甚微。
化解过程:考虑到两家是同组村民且为邻居,刘风华调解该矛盾不单单从“理”字出发,而是从“情、理、法”三个角度进行剖析调解。
一是从“法”出发。刘风华第一时间联系镇农业办、农技中心、自规所工作人员到现场查看会商,并翻阅前期农村住房登记资料,经核实,确定两家之间空地各占一半。
二是从“情”让步。尊老爱幼为传统美德,杨某某作为长辈,孙某某破口开骂确有不妥,为此刘风华与孙某某沟通,建议其先抛开建房矛盾,带上牛奶等物品到杨某某处,为言语过失赔礼道歉。
三是从“理”妥协。做好前期铺垫后,刘风华主动上门与杨某某见面沟通,其倚靠孙某某老屋墙面违建在先,孙某某虽言语过失但赔礼道歉在后,为维系邻里关系和睦给子女做了好表率,杨某某主动提出拆除违建房屋。
案例3:耐心调解,做村民、企业贴心人——西海村张某土地流转纠纷案
案例类型:涉企土地纠纷
基本情况:张某系西海村三组村民,其丈夫熊某青与熊某淦于2018年1月1日签订土地流转合同,流转土地面积5亩,合同期限15年;2019年6月,熊某淦将流转给熊某青的5亩土地中的1.5亩土地再次流转给强大牧业,合同期限30年,至此出现该1.5亩土地同时被流转给张某夫妇及强大牧业的情况。由于张某、强大牧业均持有争议地块的流转合同,且该地块对于双方经营都较为重要,熊某淦及西海村委会多次参与调解,双方均不肯做出让步。
化解难点:此案焦灼点在于该争议地对企业生产经营比较重要,因此张某待价而沽,企业不愿退步。
化解过程:首先,刘风华通过走访熊某淦,梳理了解同一地块同时被流转给两方的前后始末,发现是误会造成的矛盾纠纷。
其次,刘风华及时与强大牧业相关负责人沟通,虽矛盾的过错方在熊某淦,但企业与其签订的土地流转合同在后,企业相关负责人表示该地块是企业的必要规划用地,解除合同会造成一定损失,在一定限度内会做出让步。
最后,刘风华在张某夫妇下班时间,利用工作之余到其家中开展谈心谈话,争议地块导致张某夫妇经营的果园的进出道路被阻断,但是可以选择绕道,并非没有解决方案。为此,刘风华多次组织西海村委会、张云夫妇到现场踏勘,帮助其寻找、设计合理的进出果园路线,不仅降低了照看果园的人工成本,也节省了灌溉、运输等成本。刘风华把当事人的事当做是自己的事亲力亲为,前后6次与当事人双方见面会商,3次实地勘测,其担当、实干的工作作风感染了张某夫妇和企业,最终张某夫妇同意解除与熊某淦签订的土地流转合同,大力支持企业发展,对于张某夫妇果园改道造成的损失,企业也主动提出给予其经济补偿,自此该矛盾得以圆满化解。
今天的嘉鱼,万顷蔬菜叠翠、万吨鲜鱼泛波、万亩园区兴隆,正朝着湖北经济强县、临港生态新城目标阔步前行。
在谈到调解工作时刘风华说到:只要我在岗一天,我必将继续当好嘉鱼县纠纷排查的“瞭望哨”和矛盾化解的“排头兵”,充分发挥人民调解工作在基层治理中的重要作用,为乡村振兴贡献力量。