为大力弘扬伟大建党精神，全面贯彻落实习近平法治思想，干在实处、加快振兴、谱写新篇，为建设现代化区域性中心城市、推动黄冈市高质量发展提供坚强法治保障，在市第六次党代会胜利召开之际，黄冈市司法局整理了全面深化改革、优化法治化营商环境等方面的经验做法，以期为司法行政系统上下聚焦“破冰突围”主攻方向、转变工作作风、强化创先争优责任意识提供案例参考，推动全市司法行政工作争先进位、提档升级。
实施行政复议“市长审案”切实化解行政争议
“行政复议快捷、高效，及时保障了我们老百姓的合法权益！”一位走出行政复议办案大厅的复议申请人由衷的说道……“每一次市长审案都是一次生动的法治教育课”，主持过案审会的市长、副市长说道。
一、主要做法
近年来，黄冈市深入学习贯彻习近平法治思想，持续深化行政复议体制机制改革，探索推进市长审案制度，切实化解行政争议，真正为群众及市场主体排忧解难。
一是抓关键少数。领导干部是推进依法行政、建设法治政府的“关键少数”。我们改变过去行政复议“以签代审”办法，由市长、副市长主持复议案件审理会议，相关政府部门主要负责人参与审理，被申请人等相关行政机关负责人列席旁听，让政府首长和政府部门负责人实质性参与复议案件审理，有效贯彻了行政复议首长负责制，有力推动了政府行政首长和部门负责人行政复议职责落到实处。
二是抓关键案件。在案件遴选上，市长审案实行“四选两不选”标准，即选择案情复杂、社会影响较大、群众关注度高的案件，选择对法治政府建设有益的案件，选择与民生息息相关的案件，选择对优化营商环境有利的案件，不选最复杂、也不选最简单的案件，同时结合当期出席审案的市长分管领域灵活抉择。市长审案的案件主要集中在征地拆迁、工伤认定、市场监管等领域，占市长审案案件的80%以上。通过选择关键案件，解决案件多发领域的关键问题，发挥行政复议层级监督、化解纠纷的关键作用。
三是抓关键环节。出台市长审案制度规定和行政复议案审会程序规定，对市长审案会前准备、会中审议、会后督办三个关键环节做出明确规范。在会前准备环节，充分听取双方当事人的意见和诉求，必要时赴实地开展核查、举行听证会，确保案件初审质量；在会中审理环节，严格落实规定议程，充分听取专家意见，市长提出整改要求，确保案件审理公平公正；在会后督办环节，及时与被申请人沟通衔接，跟踪复议决定的执行进度和案件反映问题的整改情况，确保复议决定执行到位，审议意见落实到位。
二、突出成效
一是增强了领导干部的法治意识。在案审会上，指出行政执法部门违法或不当的行政行为，让列席的被申请人“红红脸、出出汗”，起到了以案明理、以案说法的效果，让参会的领导干部在案件审理中增强法治意识、锤炼法治思维、提高法治能力。
二是化解了一批重大行政纠纷。通过强化层级监督，提高行政复议权威，复议纠错纠偏作用得到更好发挥。市长审理的146件案件综合纠错率达30.97%，决定履行率100%，在违建执法、违停执法、工伤认定等案件多发领域实现了“审理一案，规范一片”的效果，未发生一起因对市长审案不满意而提起的行政诉讼案件。
三是提升了行政复议案件质量。市长审案制度实施以来，行政复议工作的权威性、公信力明显提升，行政复议案件办理质量显著提高，申请人的合法权益得到有效保障，群众对行政复议的信任度、满意率不断提高。2014年以来，全市行政复议年均受案数超过200件，是改革前的6倍，行政复议受案数与人民法院行政诉讼受案数之比由15%升至57%。
七年来，黄冈市持续探索推进“市长审案”制度，切实化解行政争议，真正为群众及市场主体排忧解难。共有23位市长、副市长主持38次行政复议案审会，共审案146件；另有36位县（市、区）长审理行政复议案件42件。“市长审案”项目2014年、2015年连续两年获湖北省行政复议机制体制创新奖，2018年获第五届中国法治政府奖提名奖，2019年获司法部“司法为民”好榜样称号。
（黄存）
