“公益诉讼案件公开庭审，既普及了公益诉讼相关知识，也提升了保护生态环境的责任意识，增强了对侵害生态环境、公共利益行为“零容忍”的信心和决心，是一场生动的法治课。希望检察机关要加大打击破坏生态资源违法犯罪力度，加大该领域公益诉讼办案力度，并多邀请代表委员、人民监督员参与该类案件，扩大案件办理影响力。”武穴市人大代表、人民监督员饶锡龙在参与武穴市人民检察院办理的一起公益诉讼案件后表示。
自公益诉讼立法以来，武穴市人民检察院在办理公益诉讼案件过程中，注重发挥人大代表、政协委员、人民监督员和特聘检察官助理等第三方的监督、支持作用，探索构建了公益诉讼案件线索来源反馈、诉前检察建议制发研讨、案件庭审和检察建议送达旁听、公益诉讼案件“回头看”评议四项机制，督促解决了一批社会反映强烈、群众密切关注的生态环境和资源保护、食品药品安全等领域的民生难题。
一、案件线索来源反馈机制
武穴市人民检察院定期向代表、委员和人民监督员报告、宣传公益诉讼检察职能和典型案例，取得代表、委员和人民监督员的支持，并对代表委员和人民监督员提出的公益诉讼案件线索严格落实反馈机制。2017年以来，共向人大、政协常委会等部门报告公益诉讼检察工作12次，通过微信、微博、手机报等方式宣传公益诉讼检察职能、典型案例56次，发放宣传单页6000余份。代表、委员向检察机关提供公益诉讼案件线索 26条，其中有效线索18条（民事公益诉讼案件1件，行政公益诉讼案件17件）， 对不属于公益诉讼范畴的8条线索以涉嫌职务犯罪向相关机关移送，代表委员满意度为100%。
二、诉前检察建议制发研讨机制
为提升公益诉讼案件办案质效，增强公益诉讼检察建议的针对性、有效性和专业性，武穴市人民检察院本着“维护公共利益”为根本出发点，主动邀请提供案件线索的代表委员、人民监督员和行业领域专家参与公益诉讼诉前案件的研讨。此外，该院还特聘了一批具有专业技术职称的行政机关工作人员为检察官助理。通过研讨，使检察官在办案的过程中对案件的把握更加精准，有效地提升了案件的质量，真正做到让被监督者“心服口服”。同时该院在办理公益诉讼案件中，注重繁简分流，一部分案件检察机关在第三方（人大代表、政协委员、人民监督员和特聘检察官助理）的参与下，通过与行政机关磋商结案，行政机关当场表态，迅速整改；另一部分案件不能及时整改或整改有困难的，通过发出诉前检察建议来解决。如该院办理的涉及居民居住环境和食品安全的两件诉前磋商案件，通过与相关行政机关进行诉磋商，提出口头检察建议的形式，实现最佳的整改效果，不仅保证了公益在最短时间内得到圆满解决，也节约了办案时间和资源，提高了公益诉讼工作的整体实效，确保了办理案件政治、社会和法律效果的高度统一，达到了检察公益诉讼“双赢多赢共赢”的目的。
三、提起公益诉讼庭审、诉前检察建议送达旁听机制
自公益诉讼工作立法以来，武穴市人民检察院主动邀请第三方代表们参加公益诉讼案件诉前检察建议送达、旁听公益诉讼案件庭审，共邀请第三方参与公益诉讼案件庭审2次、检察建议送达16次。其中代表委员和人民监督员共参加75人次，发表意见建议59条，特别是就如何落实公益诉讼诉前检察建议提出了针对性的意见建议，为被建议单位提供了较好解决办法，同时也起到了较强的督促作用。如2018年武穴市民在网络上反映某镇自来水厂生产自来水呈绿色，无法饮用的问题。武穴市人民检察院立即成立专案小组，实地调查取证候，先后向相关三家部门公开送达三份公益诉讼诉前检察建议。引起部分人大代表、政协委员们高度重视，专题向政府提交报告后，争取了200余万项目改造资金完成了改造，该水厂已交由武穴市水务有限公司营运管理。当年8月底即完成项目改造，水质符合国家规定标准，彻底解决了该乡镇生活用水问题。
四、公益诉讼案件“回头看”评议机制
为提升行政公益诉讼案件工作实效，切实将公益诉讼检察建议做到刚性，促进行政机关整改落实，武穴市人民检察院通过邀请代表委员和人民监督员参与公益诉讼案件“回头看”活动，对公益诉讼诉前检察建议落实情况进行监督。2017 年至今，邀请第三方参与公益诉讼“回头看”评议34次，督促相关部门和责任人开展补植复绿林木37. 25亩，保护土壤、林地共89. 5亩，治理被污染的水域90余亩，向长江放流增殖成鱼鱼苗3. 9万尾，保护矿产资源2. 7万吨，清理固体垃圾300余吨，新建全封闭化尸池、黑膜沼气池共计1200余立方米。如2019年，该院邀请人大代表、政协委员、人民监督员对一起非法侵占林地公益诉讼案件开展“回头看”活动，现场对公益诉讼诉前检察建议整改落实情况现场查看并予评议，有效促进了被毁损的山林的补植复绿工作，该案也被评为黄冈市2019年“十大典型案例”。
（熊毅  赵兆）