“该案在办理中针对税务稽核与工商登记协作机制的问题，向相关行政机关发出社会治理类检察建议，促进了2家行政机关协作机制的建立与完善，有效提升了行政管理效能，推动了社会治理体系建设。”黄石西塞山区检察院案件承办检察官在总结案件经验做法中介绍道。

一件案子引出的“问题”
2021年2月20日，西塞山区某建材经营部在兴鑫钢渣三号厂房从事建筑材料碎石生产加工与销售，自生产经营1个月内，未办理工商登记与纳税申报。3月5日，区委区政府对涉案的建材经营部进行专项约谈，要求整改到位。西塞山区检察院应邀参加区委区政府专项约谈会时，与税务行政机关交流中，检察官敏锐的“办案嗅觉”发现，该案中出现未纳税申报的情况，是因为涉案企业未依法办理工商登记，而工商登记又与纳税申报有着密切关系，如果一家企业未进行工商登记，那国家税务机关则不能轻易察觉，从而就会有“漏网之鱼”。
纳税漏管户为何缺乏有效监管
针对该案件折射出来的问题，西塞山区检察院深入调查分析发现，2016年10月1日起，全国范围内实施“五证合一”登记制度改革，营业执照即加载税务登记号，未依法办理工商营业执照的纳税人，被税务机关发现后，由于自身管理体制与税务案件办理系统原因，仅采取口头告知未依法办理工商营业执照的从事经产、经营的纳税人到工商行政管理部门办理工商营业执照，对督促漏管户依法工商营业执照缺乏有效监管。

检察建议助力监管制度完善
有个案必有“类案”隐患，随后，西塞山区检察院对该案办理过程中反映出来的“五证合一”登记制度改革后未办理工商登记的纳税人清查与监管的问题向相关职能部门发出检察建议，要求加强税收征管政策的宣传，提高应纳税人对“五证合一”证件办理流程与相关税务申报及政策的知晓度；完善税务稽查核查机制以及与工商行政管理机关的协作机制，对清理漏管户可采取书面移送方式，监管其及时办理可进行纳税申报的“五证合一”的工商营业执照，营造公平、健康的市场环境和为国家守住“税收钱袋子”

检察建议发出后相关部门齐整改
以点带面，以案促改。检察建议发出后，相关职能部门立即督促该企业办理了工商营业执照，并积极采取相关措施完善监管机制，提高纳税人税法遵从度，并强化源头管控力度，组织专班进行逐项核查，精准清理漏管户。进一步强化部门协作，确定跟进式督查的“四个共享”机制，围绕管辖范围内重点行业，联合组建合规核查团队，合力督促漏管户办理登记，形成监控、查处、清理、建档、管理一体化。
 
法治环境是构成营商环境的重要内容，优质的法治营商环境更是经济持续健康高质量发展的助推器和生命线。今年以来，西塞山区检察院立足行政检察职能，以服务经济社会大局为中心，以化解行政争议为牵引，以促进社会治理为延伸，共发送检察建议5份，督促专项整改2次，不断优化法治营商环境为西塞山区经济社会提供最根本、最稳定、最长久的法治保障。
（彭小陛  陈聪   王一茗 ）