充满绿意的板桥铺社区一隅，一条宽阔的柏油路贯穿东西，一条条硬化支路通往绿树掩映的农户，让他们告别了“晴天一身灰，雨天一脚泥”的过往。“这在从前无论如何都想象不到，竟然会发生在现实生活中”，7网格中心户长这样对笔者说。
  长阳土家族自治县是位于宜昌市西南边陲的山区县，自然人文资源丰富，有着独特的地域特色，板桥铺社区7网格就是其中的一个缩影。网格内有4个大姓，过去彼此间谁也不服谁，干部调解矛盾纠纷经常无功而返，给镇、社区开展基层社会治理带来了极大困扰。久而久之，上面的干部望而却步，当地的发展也逐渐落后。
  板桥铺社区新的“两委”成立后，他们多角度的分析了7网格的情况，认为只有将4个家族团结起来，心往一处想、劲往一处使，才能改变7网格的落后状况。正值脱贫攻坚期间，群众热衷于知晓实事、提出建议、参与管理、监督干部，为此各组（后划分为网格）推选党小组长、群众骨干和乡贤能人等成立“议事小组”，以保障群众参与议事的知情权、决策权和监督权，弥补湾组（后变为微网格）群众行使权力的空白。不久后，社区认真学习“枫桥经验”，结合本地实际创新基层社会治理，摸索总结出以群众骨干管理群众的基层治理经验，议事小组的组成人员后来也演变为“一长两员”，社区也形成了一套“12345”工作法即一长（一名中心户长）、二员（义务调解员、义警巡逻队员）、三活（活户籍、活地图、活档案）、四清（家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清）、五百家（进百家门、知百家事、解百家难、暖百家心、和百家亲）。
  2020年末，板桥铺社区通过网格（网格员+群众）和社区“两委”推荐，召开户主代表会集中投票，为7网格选举产生了4名中心户长，主要负责协助网格员完成各项工作任务、掌握责任区域内居民家庭基本情况和信息动态、做好片区内矛盾纠纷预防化解；社区在疫情防控志愿者队伍中考核产生2名义警巡逻队员，在群众中遴选产生4名义务调解员，协助网格员和中心户长完成矛盾纠纷调解、法治宣传教育、社会治安管理、应急处突等工作任务。这几位同志第一次碰头，统一思想后，请示社区党委建设一处群众文化活动中心，作为开展工作的“总根据地”。中心户长何士国转变思想后身先士卒，将自己的土地调剂给被占地农户修建通往其他户的道路，他们还发动群众通过个人捐资、自愿投工投劳或提供场地，建成了公共设施。从群众文化活动中心建成后，网格内群众自发开展舞蹈、民乐学习和体育运动等文体活动，“一长两员”融入其中，充当着“连接轴”，密切了党群干群关系，有效拉近了社区与群众之间的距离，方便社区倾听群众的声音、了解群众的想法，更好地为他们开展有针对性、更加便捷的服务，让群众有更多认同感和归属感。
  与此同时，社区一鼓作气将“一长两员”工作模式在辖区范围内推开，基本实现了“小事不出微网格，一般事不出大网格，中等事不出社区，大事争取上级协调人员来现场就地解决”的工作目标，取得了良好工作成效。一是工作机制更为完善。社区第一时间出台《“一长两员”选举办法（试行）》和《“一长两员”管理办法（试行）》，选举产生24名中心户长，“自愿报名+网格推荐+社区审核”产生25名义务调解员和29名义警巡逻队员，以微网格为单位，全面开展基层社会治理创新，弥补了微格治理的空白，有效和谐了邻里关系，增进了党群、干群之间的感情，群众也融入到社会治理中，以此提升了基层社会治理的实效。2021年，板桥铺社区被市司法局、市民政局授予“民主法治示范社区”光荣称号。二是网格布局更为优化。社区网格员各管理一个网格，中心户长则管理网格之下的“微网格”，共同发挥“活地图、活户籍、活档案”作用，深入“微网格”的群众家中，以“家庭情况清、人员类别清、辖区设施清、隐患矛盾清”为工作目标，详细了解每户的基本信息，变“群众找上门”为“找上群众的门”，使群众问题有处说、诉求有人理。近3年来，社区化解各类矛盾纠纷50余起，为民办实事30余件，网格化服务水平得到有效提升。三是基层治理更为顺畅。社区整合资源、积极争取，依托“一长两员”并发动群众自发捐资，以共同缔造理念在其它网格建设群众文化活动阵地，使“一长两员”有条件开展工作，网格工作人员的（网格员和“一长两员”）工作能更好的贴近群众，群众文化活动、民情民意调查、法治宣传教育、矛盾纠纷化解、农业技术培训等多样化便民服务都可以在群众文化活动中心开展，搭建起社区和群众的“连心桥”，切实维护基层群众的合法权益，提升群众参与基层社会治理的积极性。板桥铺社区连续2年荣获县级平安建设“‘四无’先进社区”称号。近3年来，社区的矛盾纠纷调解逐年下降，“12345”投诉量也明显减少。有7个网格基本实现无群众上访或“12345”投诉。
  如今，板桥铺社区已经焕然一新。长阳县拟以板桥铺社区为试点，健全“一长四员”基层社会治理工作新机制，在全县160个村（社区）推广经验，促进乡风民风从根本上实现好转，基层社会治理水平再上新台阶。
作者：田晓军（长阳土家族自治县龙舟坪镇政法办主任）
           杨凤翔（长阳土家族自治县龙舟坪镇综治中心工作员）