今年以来，江陵县以全面推行柔性执法为重要抓手，在柔性执法“两轻两免”的基础上，加快推进“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式，着力优化法治化营商环境，不断激发市场活力，推动经济社会绿色高质量发展。
一是坚持高位统筹，在工作力度上做“加法”。江陵县委书记、县长对优化营商环境工作实行双月调度工作机制，多次强调柔性执法工作。分管县领导每月召开优化营商环境工作调度会议，听取“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法工作情况汇报。制定印发《江陵县全面落实柔性执法工作实施方案》《关于在全县开展“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法工作的实施方案》，明确4项基本原则、3项工作制度，细化20条适用情形、10条实施程序及6条工作要求，进一步压实行政执法主体责任，提升柔性执法工作的针对性、操作性。
二是加强系统集成，在查处企业上做“减法”。推进“普法惠企”。坚持普法走在执法前，通过“送法进企业”“一对一提醒”“法治体检”等方式精准普法，为23家企业开展“法治体检”，提供各类法律咨询50余次，帮助企业准确掌握运用法律法规和政策规定，引导企业规范经营，减少违法行为发生。开展“检查护企”。针对同一行业、同一区域、同一对象，在50个领域试点推行跨部门、场景式“一业一查、一查三用”综合监管新模式，并将检查结果与调查研究、精准普法、精准帮扶有机融合，帮助企业解决实际问题11个，落实惠企政策13个，减少重复执法和执法扰企扰民。探索“执法助企”。将“执法+服务”有机结合，在执法过程中帮助企业分析违法原因，督促完善风险防控措施，切实解决重罚轻管、以罚代管、机械执法、一罚了之等问题。2024年1月至2024年9月，全县不予处罚案件28件，对比上年度同期不予处罚案件增长18件，增长率180%。
三是夯实执法根基，在执法效能上做“乘法”。树牢执法理念。组织开展专项执法能力建设培训3场、经验交流2场，教育引导全县执法人员树牢柔性执法理念，将服务理念融入执法实践。规范自由裁量。印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的通知》，指导各执法部门对照上级部门制定的行政裁量基准进行规范适用，做到行政裁量权边界明晰、行政处罚有效规范。各执法部门自由裁量基准制定率及公开率均达到100%。精准工作指引。全县共梳理制定适用首违不罚执法事项清单139项、适用公益减罚执法事项和对应性服务岗位10个，细化文书模板4份。2024年8月9日，召开“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法工作推进会，讲解“首违不罚”优秀执法案例，示范带动全域提升办案水平。强化考评监督。发挥好考核评价“指挥棒”作用，将推进“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法纳入年度法治政府建设目标管理责任考核，对落实柔性执法不力、因粗暴执法、野蛮执法、不文明执法、执法扰民被查实的，取消年度评优资格。
据悉，江陵县已适用柔性执法案件200余件，形成“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”典型案例23件，不断释放行政执法善意，让市场主体感受“有温度的监管”。
