今年来，为持续优化打造一流营商环境，破解市场领域多头检查、重复监管、随意执法和监管盲区等难题，监利市以“监管效能最大化、监管成本最优化、企业干扰最小化”为目标，全面推行“一业一查”跨部门综合监管新模式。通过以更精准的信用分级、更规范的联合监管、更完善的政府服务，下好优化营商环境的“先手棋”，不断凝聚监管合力，提升监管效能，给市场主体减负松绑，为营商环境提质增效。
健全机制，筑牢工作基础
一是建立工作机制。成立了由市委常委任组长的创建工作领导小组，印发了《监利市全面推行“一业一查”部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，明确工作目标、主要任务及各成员单位职责，压实工作责任。二是强化督办考核。印发了《监利市部门联合“双随机、一公开”监管工作考核评分细则》，对各成员单位“双随机、一公开”工作机制、监管工作计划、任务工作实施、保障机制、及工作创新等情况全方位考核，纳入市年度目标责任考核、社会诚信建设、营商环境评价、常态化工作督查的重点内容，树立鲜明的工作导向。三是完善工作规范。印发了《监利市“一业一查”部门联合抽查综合监管经营主体合规手册（试行）》，各部门综合监管严格按照合规手册开展，形成较为统一的监管规范性文件。四是夯实工作基础。动态更新一单两库，督促全县27个执法单位依托“互联网+监管”双随机一公开监管平台（以下简称省级平台），对检查事项清单、执法检查人员库、检查对象库及时动态调整，及时更新。
部门联动，提高监管效能
一是统筹联管。依托市场监管联席会办公室，统筹管理同一行业相关部门检查监管工作，变各部门“各自为战”为“统一行动”，推动“进一次门、查多项事”向“专科检查”为“全科会诊”转变。二是事项联合。对27个执法部门468项抽查事项整合成87个行业领域，建立监管事项清单、行业合规手册和“一业一查”监管对象名录库，制定年度监管工作计划，明确抽查对象比例、抽查方式和抽查结果处理等内容。三是部门联动。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，建立“牵头部门吹哨、责任单位报到”协同联动机制，由主管单位牵头，相关部门共同实施同行业“一业一查”。在联合执法检查中，发现其他行业领域违法违规行为时，立即启动部门协同监管机制，及时保存证据并通过“湖北省市场主体信用信息共享交换平台”推送主管部门加强监管，有效避免监管漏洞和“真空地带”。四是区域联查。与江陵县、松滋市等12个县市区建立知识产权跨区域执法联动合作区域，与邻省湖南省华容县初步达成“资源共享、手段互补、联动推进、综合监管”双随机一公开协同监管机制，有序推进跨省联合“一业一查”双随机联合检查，实行检查标准统一、检查结果互认，打造跨省域监管合力。
信用赋能，实施智慧监管
一是监管更智慧。将“一业一查”与信用风险分类管理深度融合，推动市场监管领域各相关部门全面应用信用风险分类结果制定联查计划，根据信用等级合理设置抽查比例频次，实施差异化监管。充分利用“鄂食安”“明厨亮灶”、“网络交易平台监管服务系统”、“湖北省特种设备安全监察系统”与“双随机、一公开”抽查活动相结合开展智慧监管、远程监管。二是履职更透明。执法人员对抽查结果及时公示，依托监利“扫码投诉受理”APP,抽查行为全程在经营主体及社会的监管下完成，对行政执法行为可当场做出满意度评价，并将评价结果进行公示，有效的规范行政执法行为，推动全市执法部门工作公平、公开、透明。三是执法更和谐。通过“一业一查”综合监管，在保证检查效果的同时，使企业接受检查的次数较以前大幅减少，各行政执法部门在抽查过程中全程留痕、公正公开，指导企业开展信用合规制度建设，对轻微违法行为及时指导改正，今年累计责令改正、行政指导、行政建议、约谈等柔性执法110户/次，为企业减轻了负担，节省了时间，有效提升行政执法形象。四是自律更严谨。将双随机抽查作为企业依法经营的“紧箍咒”，时时增强企业信用意识和自我约束力，实现由企业对政府负责向对社会负责、由政府监管向社会共治的转变。
据悉，截止今年8月底，全市对涉及与民生密切相关的产品质量、养老机构、桶装饮用水、劳动用工、娱乐场所、农业农资等87个领域发起“一业一查”部门综合监管，市场监管、公安、民政、人社、应急、消防等27个部门参与其中。发起双随机任务135个，比去年同期减少21.9%；共抽取全市检查对象516户，比去年同期减少16.1%；部门联合抽查占比和运用信用分类信息实施差异化占比均是100%，抽查结果公示率79.84%，发现问题率30.2%。“一业一查”部门综合监管新模式的推行，充分体现了跨部门综合监管和差异化监管实现制度化、“综合查一次”监管格局实现常态化、对守法诚信者“无事不扰”，对违法失信者“无处不在”信用监管实现规范化、对经营主体干扰实现最小化、监管资源配置实现最优化、监管效能实现最大化的工作目标，持续构建更优营商环境，助力全市经济社会高质量发展。
（李晓亚）
