一、困难问题

     （一）主体意识不够强烈，农民习惯性丢弃。一是广大农村地区，农民环境意识较差，长期以来为图方便养成的习惯性地用完药“顺手丢弃”是最普遍的现象。大部分农药使用者环保意识薄弱、所造成的危害认识不够，风险意识缺乏，在田间地头随意丢弃农药包装废弃物，对乱扔农药包装废弃物所造成的环境危害认识不足。即便实行有偿回收，但可兑换的实物价值低，也难以调动农药使用者主动回收的积极性，一时也难以养成像城市处理生活垃圾一样的主动回收习惯。二是农药经营者法律意识不强，对自己的责任和义务不太清楚，农药经营企业主动履行《农药管理条例》规定的回收农药包装废弃物义务的积极性不高

     （二）资金保障能力不足，执法监管难度大。2022年以来，省农业农村厅仅安排了15个试点县，咸宁市仅赤壁市一个试点县，通山县没有安排相应专项资金，且市、县两级财政基本上没有统筹预算安排相应的引导扶持资金，回收处理农药包装废弃物资金保障能力不足。经向具有相关资质的危险废物处置单位询问了解，目前HW04类农药废物运输、处置费用基本在5000元/吨左右，费用较高，这笔费用无论是由哪一方承担，都是不小的经济负担。加之农药包装废弃物回收处理涉及广大农业生产者、农药经销商、农药生产企业等诸多主体，且农药使用范围和区域广阔，对于农民乱扔农药包装物的现象和行为执法监管部门难以及时发现和制止。

     （三）农药包装废弃物回收转运处置难。由于历史原因，多年农药包装废弃物累积留存量大、分布广，捡拾耗力多，工作量大，补贴资金量大形成由农药生产经营者回收的长效机制后问题也很多，比如，如何让使用者将农药包装废弃物主动交回回收的农药包装废弃物如何储存，生产者、批发者、零售者、使用者的收集储存费用如何分摊、政府如何补贴等。农药包装废弃物转移难农药包装废弃物的转移需要专业人员、专业车辆。目前，通山县没有设置符合环保要求的农药包装废弃物仓库，也没有专业化农药包装废弃物收集、储运、处置公司。仅靠37家登记农药经营门店去提醒并回收农药包装废弃物难度较大。

二、对策建议

     （一）强化源头综合治理。大力推进农药减量行动，实施农作物病虫害统防统治和绿色防控，减少化学农药使用量。鼓励农药生产者针对农业生产经营主体特别是规模大、用药需求量大的主体的防控需要，提供大包装农药和包装物回收服务，从源头上减少农药包装废弃物。

     （二）强化全过程监管。依托第三方运营商建立一套实时监控展示平台，该平台与农药门店、运输车辆、归集暂存点、无害化处理等相关系统无缝链接，对农药门店农药销售数量和押金的收取与返还、运输交付、收集暂存点接收及处理情况进行实时的全过程监控。县农业农村局负责对运营商进行绩效考核，根据考核结果支付服务费。

     （三）建设县级暂存站。每个县至少建立1个县级农药包装废弃物集中暂存站，由运营商安排专人统一管理，做好农药包装废弃物的收集及转运记录、临时存放保管等工作。并根据实际在全县范围建立多个农药包装废弃物回收点，覆盖所有农药经营门店、种植大户、重要农产品生产基地和行政村，由运营商定期集中回收、运输、贮存及统一开展无害化处理。