尹万明  严爱民

    近年来，当阳市司法局按照“全市争先进，全省创一流”的工作思路，充分发挥司法行政职能作用，为全市经济社会发展和构建和谐社会提供了优质高效的法律服务和坚强有力的法律保障。当阳市被表彰为全省首批“法治创建工作先进县（市、区）”和全省“‘六五’普法中期先进集体”；市司法局被省司法厅评为“全省司法行政系统先进集体”、 “全省司法行政系统宣传工作先进单位”；被宜昌市政府表彰为宜昌市级“文明单位”，被宜昌市依法治市办评为首批“宜昌市法治创建活动先进集体”，被宜昌市综治委表彰为“宜昌市社区矫正工作先进集体”，被宜昌市司法局荣记三等功；被市委办公室、市政府办公室表彰为当阳市“千名干部近百村洁万户”活动先进单位。

    一、法律宣传奠基础，优环境
       
    当阳市司法局积极探索法治文化建设，提出了“法治文化培根工程”的构想，并争取市委、市政府出台了《当阳市“法治文化培根工程”实施方案》，明确用3年的时间，打造法治文化体系，具体内容为5大类15个子项目。此项工作得到省司法厅、宜昌市委、宜昌市司法局、当阳市委市政府的充分肯定，省司法厅厅长汪道胜批示：“当阳市委、市政府高度重视法治文化基层基础建设，联系实际，制定方案、下发文件、强力推进。其工作思路清晰，目标任务明确，分工责任具体，措施办法可行，特色非常鲜明。请厅办公室、法宣处注意总结经验，抓点带面，加强宣传，积极推广。”
    当阳市委、市政府高度重视法治文化建设，当阳市委书记郑廷贵多次批示，要求各地各部门按照市委、市政府的部署结合各自工作实际强力推进法治文化建设。为切实推进“法治文化培根工程”建设，专门成立由副市长、市政法委副书记、公安局长王全胜担任领导小组组长，市司法局长尹万明任副组长，分管副局长黄德明以及10个镇（办事处）为成员的“法治文化培根工程”建设领导小组，统筹指导“法治文化培根工程”建设有关事项。今年4月29日，由副市长王全胜主持，在市委会议室召开了“当阳市依法治市工作领导小组全会暨‘法治文化培根工程’建设推进会”。市委副书记、市长张世敏，市委常委、政法委书记张仁贵，市人大副主任石光春等领导出席了会议，张世敏同志在会上作了重要讲话，并明确：将“法治文化培根工程”建设情况纳入全市年度目标考核内容。
    当阳市遵循自发、自主、自费和必要的扶持“三自一扶”原则，发掘了一批新典型。发现了以半月镇供销社退休职工胡湘武14年如一日坚持用“时事政治”“英模先进”“法制宣传”三大版块专栏剪贴法制报刊的形式宣传法律法规、先进事迹、弘扬社会正能量为代表的法治文化示范户；建立了以人民调解工作为轴心，集法制宣传、社区矫正、法律服务为一体的“司法行政雄风村工作室”为代表的法治文化示范基地；汇集了坝陵办事处普法小品《拆迁风波》，河溶镇法治谚语《头尾相接说普法》，王店镇普法小电影《传销风云》，庙前镇人民调解情景剧《鱼塘风波》等为代表的法治文化精品。目前，全市已培育“法治文化示范户”30个，建立各类法制宣传教育基地20多个，创作各类法治文化作品60多件。通过以点带面的形式，法治文化按照“三个一批”要求，如雨后春笋般地在当阳沮漳河畔全面开花，通过“培根工程”这种灵巧的形式和新型的载体，将法律常识、法律服务等悄悄地送进了千家万户。
    “法在乡村”展轮廓。积极探索村级法治文化建设的新路子。在玉泉办事处雄风村，我们以57米长的文化墙为依托，按照“依（法）（调）解（促）和谐”的思路，提炼出“法至上、调在先、和为贵”九字决，运用18块巨幅宣传展牌，将“法治文化、调解文化、群众文化”事融为一体，内容涵盖了普法问答、法治漫画、案例释法、纠纷调解、村规民约等方面，运用群众喜闻乐见的方式，培育他们的法治习惯，树立他们的法治理念。
    “法治文化大道”现雏形。市司法局与玉泉办事处联合在雄风大道建设法治文化一条路，利用街道两旁58个灯柱，制作直径80cm的圆形“平安法治当阳”宣传牌，悬挂古今中外人民群众耳熟能详的58位法学名人头像、生平、国籍及其本人的法学格言警句，真正做到“让人民群众在毫不经意中学法、在潜移默化中守法、在水到渠成中用法”。 
    “法治创建”显成效。积极开展“法治县（市）”、“法治单位”等创建活动，成立创建工作领导小组，制定了创建工作方案和详细的创建考评细则。宜昌市依法治市办命名表彰了当阳市8家法制教育基地。当阳市司法局等8家单位，被宜昌市依法治市办表彰为法治创建工作先进单位。同时，认真组织人选参加全省“十大金牌人民调解员”和宜昌市“首届十大法治人物”评选活动，当阳市司法局推荐的两河镇赵闸村人民调解委员会主任张青山获“湖北省十大金牌人民调解员”提名奖，“凤平法治文化餐馆”女老板王道凤经过网络投票，专家评选等层层评比，当选为宜昌市“首届十大法治人物”。 

    二、人民调解织网络，筑防线

    “调解文化大院”接地气。在玉泉办事处三桥村民调中心户杨明生家建立了“明生调解大院”，通过张贴法治对联，挂置止纷劝调谚语和意境画，设置动态宣传公示栏，张贴案例和法律知识，公示调解员相关信息等形式，大力宣扬了人民调解文化，促进了村风民风的好转，维护了农村和谐稳定。“明生调解文化大院”得到了省厅、宜昌市司法局的高度肯定。调解文化建设走在全省前列。
    “人民调解百村行”布网络。大力实施“一村一长廊，一镇一大院”的调解文化阵地建设，引导人民调解员在开展调解工作时始终坚持把调解文化融入其中，注重将宣传、践行人民调解文化贯穿于化解矛盾纠纷工作的始终。创新调解方法、完善调解机制，通过对法律法规、伦理道德、公序良俗、名言警句的宣传，利用规劝疏导、平等协商的方法促使纠纷当事人互谅互让、握手言和，力争达到“结合一个案例、说明一个道理、讲清一条法理、教育一片群众”的效果。
    规范化建设上台阶。2013年，市司法局筹措资金60万元，完善十个司法所的硬件设施，按“四室一庭”要求，设置所长办公室、法律服务工作室、社区矫正工作室、档案室及调解庭，实行外观设计、功能布局、设施配备，形象展示的“四统一”规范，有效夯实了司法所基础建设。2014年，继续大力推进基层司法所规范化建设。上半年又投资60万元，对玉阳司法局进行了改造升级，将其打造成全市一流规范化司法所。
    机制创新筑防线。“联防联调”机制。先后与远安、夷陵及荆门市沙洋县签署联防联调协议，召开联席会议，联合聘请首席人民调解员，维护了边界地区的和谐稳定。河溶镇与接壤的沙洋县五里铺镇、十里铺镇在联防联调基础上，实行“五联”：联防、联调、联治、联处、联创，有效将纠纷消灭在萌芽之中。“星级”调解模式。组织10个镇处、17个社区、10个骨干企业的200余个调解组织、3800多名人民调解员积极投身“星级人民调解员”和“星级人民调委会”评选活动。村级“司法行政工作室”。司法局在雄风村建立首个司法行政工作室，按照法制宣传、人民调解、社区矫正、法律服务四大工作职能，落实了三间独立的办公室，明确了机构、人员、运行程序及相关制度。同时，总结提炼了“村民自调、户长商调、组长协调、群众合调、‘两委’议调，司法所导调”“六调联动”独特模式。司法行政工作室成立来，共接待群众咨询36人次，调处各类纠纷34件，帮扶社区矫正人员3人次。
    2013年 4月16日，宜昌市司法所规范化建设现场会在当阳顺利召开。宜昌市司法局局长张德才在大会上充分肯定，当阳市司法所的规范化建设是宜昌市司法所规范化建设的标竿。11月23日、29日，当阳市司法局局长两次在全省司法行政系统新任局长、基层科长培训班上作了司法所建设经验交流，获得极高的评价和赞誉。2014年2月20日，全省召开人民调解工作电视电话会议。我局作为全省唯一的县（市区）司法行政机关代表在武汉主会场作了题为《强化指导管理 筑牢维稳基石》的典型交流发言。

    三、社区矫正控重点，除隐患

    实现“司法E通”全覆盖。2013年，当阳市投资24万元开通“司法E通”，落实对社区矫正人员的远程监控和智能管理，实现人员、时间、区域的全覆盖，完成了社区矫正管理从“人防”向“技防”的转变。
    落实教育管控新模式。创立了司法所干警、矫正人员近亲属、社会志愿者“三帮一”帮教模式，严格实行每月一次公益劳动、一次教育学习、一次思想汇报“三个一”监管模式。同时创造性开展“三包三联”工作法，局领导包片，局机关科室负责人包重点管控人员，司法所包辖区内所有矫正人员和刑释解教人员，随时联系了解社区矫正人员和刑释解教人员的生产(工作)情况、生活状况和思想动态，有针对性地开展管控教育。
    创新“铸魂工程”主题曲。当阳市委、市政府高度重视社区矫正工作，为切实加强对社区矫正人员实施严格的管理教育，从灵魂深处触动和教育转化社区矫正人员，使其认真改造顺利回归社会，正以市委办名义发文，用三年时间，在全市开展“社区矫正铸魂工程”建设活动，全力推进此项工作。
    开展“五扶活动”下真功。即扶心、扶智、扶困、扶技、扶业“五扶”活动。真心实意为社区矫正人员办实事、办好事，有效预防社区矫正人员重新犯罪，提高矫正工作质量和水平。庙前司法所开展“扶心”活动，组织矫正人员到“瓦仓革命烈士陵园”进行清明扫墓，进行革命传统教育；王店司法所开展“扶困”活动，组织企业家为矫正人员捐款3.9万元；玉泉司法所开展“扶业”活动，建立华欣过渡性安置基地，安置社区矫正人员5名。上半年，全市共为9人安排了就业，3人申请了廉租房，5人落实责任田，5人成为依法致富的典型，3人贷款15万元，4人落实低保，上法制课27场次，上技术课12次。

    四、法律服务惠民生，促和谐

    法律服务硬件建设创一流标准。当阳市司法局落实了法律服务场所临街化，对法律援助大厅和公证处进行了全面升级改造，高标准完成了法律服务机构的硬件建设。法律援助大厅增添了导引台、律师值班台等设施，设立了谈话室、调解室、服务大厅等功能区，制定出台了融合妇联、残联、工会等组织法律援助制度为一体的法律援助中心制度，并规范上墙公示；公证处建立了独立的“公证大楼”，339平方米办公面积，两层楼房。内部结构合理，设施配置先进，办公室、会议室、制作室和档案室俱全。
    法律援助四大平台促进民生和谐。依托法律援助中心，精心搭建了法律服务“四大平台”。一是搭建服务发展大平台。前移维稳服务关口，围绕全市重大项目建设，全程提供优质高效法律服务和法律支持。二是搭建特殊群体维权工作大平台。与妇联、总工会、残联联合成立法律援助工作站，每周指派两名律师到工作站定期坐班接访，参与调处妇女、残疾人、劳动争议及职工维权方面的矛盾纠纷。三是搭建律师参与信访维稳工作大平台。创造性出台《当阳市律师参与信访维稳工作办法》，建立律师参与信访维稳机制。专门建立了信访接待室，落实了专门办公室，信访接待制度规范上墙，与市信访局联合，每天安排一名信访局领导、一名司法局领导和一名律师，共同组成“三人信访协调小组”，市司法局领导和律师在市法律援助中心值班，遇到信访案件及时与当班信访局领导联系，共同化解信访案件。四是搭建医疗纠纷调处工作大平台。市委市政府投资20万元在法律援助中心建立医疗纠纷人民调解委员会。由司法局牵头，组织卫生、法律等方面的专家，参与专业性。行业性纠纷调解，为构建和谐当阳创造了优良社会环境。
    法律服务案件实现质效双增。在法律援助中心增设心理咨询师室，安排具有国家二级心理咨询资质的心理咨询师轮流到法律援助中心坐班，参与接待信访和需法律援助人员，在对其进行法律援助的同时，提供心理咨询服务，不断增加法律援助案件数量，提高法律援助案件质量。2013年法律援助案件和事项取得历史性突破，法律援助案件达到261件，援助事项达到2461项，均居宜昌市首位；公证处主动参与城市建设、招商引资、房屋拆迁、重点工程招投标、政府采购等工作，为政府决策、预防纠纷提供高效公证服务。
    法律援助宣传得到全面提升。2014年上半年，重点对当阳市法律援助“四大平台”、律师参与信访维稳、典型法律援助案例等进行宣传推介，提升影响力。请专业拍摄人员，历时三个月，拍摄、制作了《法律援助惠黎民》宣传片，并在电视、网络媒体上播出。
    2014年司法局建立的信访室被当阳市委、市政府表彰为“文明信访接待室”。5月24日，宜昌市委副书记、政法委书记王兴於专门调研了我市的法律援助工作，认真听取了法律服务“四大平台”的运行情况，并对律师参与信访维稳工作机制给予充分肯定和高度评价。

    五、队伍建设强素质，树形象

    加强领导班子思想政治建设。充分发挥班子的整体作用，拟定并严格执行权力运行机制，涉及全局性重大事项由集体讨论决定，各专项业务工作由分管领导确权明责，形成集中领导、分工负责和分工不分家、分权不分心的工作格局。与此同时，强化落实各种监督制约机制，推动廉政勤政建设。
    加强机关管理制度建设。根据各级关于作风建设的要求，制定了《关于加强司法行政机关作风建设的通知》，对局机关原有相关制度进行了修订完善，重新出台了学习制度、接待制度、车辆管理制度等11项机关管理的日常工作制度。对涉及机关干部日常事务的七个方面内容，规范了工作程序，要求机关干部人员严格依制度、程序办事。
    加强队伍作风能力建设。以平安当阳建设和“社会管理水平提升年”活动为统领，拟定了开展“三创三先”大讨论、业务技能大比武、作风环境大整治、工作成效大展示的特色活动方案，扎实有序推进队伍、作风、能力建设。在队伍建设上，通过开展以“激情奋进比奉献  立足岗位创佳绩” “凝心聚力铸利器、创先争优攀新高”为主题的党员干部春训活动，努力提振精气神，营造强气场，凝聚正能量。在作风建设上，通过警示教育形式，开展党风廉政建设宣传教育月活动、教育广大干部强化自我修养，争做清廉表率；结合开展“三进三促争进位”活动、“我是谁、为了谁、依靠谁” “‘三谁’铸灵魂，‘五心’践行动”等系列活动，组织干警进百村安万家，优化法治环境，服务经济发展；利用明察暗访等方式，开展纪律作风督查，引导广大干部增强效能意识，严肃作风纪律。在能力建设上，通过开展“沮漳司法讲堂”，让广大干部轮流当老师，相互交流学习，努力提升干部综合能力。
    加强工作责任落实。把工作职能责任化，目标任务具体化，业务工作特色化，每个单位围绕全局总体目标任务，确定3-5项重点工作任务，明确目标，分工责任，工作措施，时限要求，限时办结，并据此签订责任状，全年考核兑现。同时，成立督查专班，重点业务工作进行追踪问效，以推进各项工作的落实到位。
    省司法厅和宜昌市局将当阳市司法局作为司法部党的群众路线教育实践活动联系点进行了推荐。2014年3月4日，省委第四督导组组长，省质量技术监督局原局长、党组书记，省人大常委、省人大法制委员会副主任委员王泽洪到当阳市司法局调研督导了群众路线教育实践活动开展情况。

    六、信息宣传重质量 求实效

    今年，当阳市司法局大力开展“创精品力作、展司法风采”宣传年活动，进一步加强工作经验总结和新闻宣传工作，班子成员带头调研，撰写宣传稿件，加大向主流媒体投稿宣传力度。局长尹万明撰写的《当阳市法治文化培根工程的实践和探索》、《雄风司法行政工作室探索“六调联动”工作机制》刊登上《湖北司法》、《三峡日报》。党组书记、副局长何莹撰写的《市司法局把办公会搬到一线现场解决问题》等反映司法局党的群众路线教育实践活动系列报道被三峡门户网站连续刊出；纪检组长张国兴撰写的《创新开展“铸魂工程”建设 提升社区矫正工作质量》被司法部《司法所工作》杂志大篇幅予以刊发；副局长黄德明撰写的《播法治文化、育和谐乡村》上《三峡日报》头版头条。形成了全局人员办信息、抓调研工作的良好氛围。此外，当阳市委办还以2014年第1期工作简报，面向全市刊发了司法局《实施“培根工程” 弘扬法治文化》文章。上半年在各级报刊杂志、新闻媒体上发表信息宣传、调研文章184篇，其中国家级92篇、省级16篇、宜昌市级36篇、当阳市级40篇。截止目前，上半年刊发的稿件数，已超过去年全年的宣传稿件数。（作者分别为当阳市司法局局长、办公室主任）