孝昌县委常委、政法委书记   罗剑锋

    拖欠农民工工资问题，已成为影响社会稳定的一大诱因。近期，我深入乡镇、县直相关部门，对我县拖欠民工工资问题的现状进行了认真地调查，并结合年末岁首此类问题增多的趋势，就有效预防和化解拖欠农民工工资问题作了一些理性思考。
　　
    一、我县拖欠农民工工资问题现状分析

    （一）基本情况
    今年以来，我县切实做好农民工工资清欠工作，共处理非法拖欠工资案件171件，其中立案查处29起，共为1251名农民工追回拖欠工资款206.8万元，化解集体上访事件8起，成功处理2起跨省异地维权问题。我县农民工工资清欠工作虽然取得一定成效，但由于受经济形势下行的影响，建筑领域拖欠农民工工资问题还比较突出，此外，拖欠农民工工资问题已逐步向劳动密集型加工、制造、养殖等企业蔓延。
    （二）产生问题的原因
    1、劳务用工管理不规范。一是合同签订未落实。大部分建筑企业只与“包工头”签订劳务合同，而“包工头”与农民工多为口头协议。二是拖欠工资的形式不断变异，违法层层转包、故意不结算工程款造成争议，不打欠条、恶意拖欠、携民工讨要工程款等现象时有发生。随着“三无”建筑工地的逐渐增多，也给监管和清欠工作带来较大困难。
    2、工资保障金落实不到位。一是工资支付保障金制度没有法律保障，造成多数企业软拖硬抗，劳动保障部门无法强制企业缴纳。二是保障金征收比率偏低，目前我县工资支付保障金征收比例仅为工程预算款的0.8%，由于标准过低，一旦发生拖欠工资问题，无法起到保障作用。
    3、部门联动机制不健全。解决拖欠农民工工资问题，需要相关职能部门密切配合、相互协作，才能发挥综合效应。但在实际工作中，一是缺乏统一高效清欠工作平台，形成了各自为阵、单打独斗的局面，工作合力不强，不能从根本上保障工作的常态化。二是部分职能部门监管缺位，不注重从源头上防范和化解拖欠农民工工资的苗头，使问题激化。
    4、农民工依法维权的意识不强烈。一方面，由于大多数农民工文化素质较低，只能采取反复找老板讨要的方式解决问题，部分农民工甚至采取恐吓、威胁等手段来追讨欠款。另一方面，由于缺乏法律常识和维权意识，一旦权益遭受侵害，有的因不知法而放弃维权，有的因未签劳动合同拿不出维权依据，导致农民工工资拖欠问题更加突出。
    （三）由此引发的不稳定因素
    1、经济债务、家庭纠纷可能增多。由于工资拖欠问题，使一些农民工无力偿还债务，许多债主可能会采取威胁、恐吓等手段，加大催债力度，引发经济债务纠纷；许多外地农民工因此不能及时拿着工钱回家过年，使全家企盼的“经济支柱”回家团圆的希望破灭，甚至会产生婚姻家庭纠纷。
    2、集体上访数量呈上升趋势。因拖欠工资问题，一些农民工在相互邀约、串联下，组织众多人员通过信访渠道，反映其利益诉求。从县信访局统计的数字来看，每年年底，是农民工集体上访的高峰期。　
    3、极易引发群体性事件。一些农民工在偏执激烈思想情绪的支配下，串联组织较多人员聚集在一起，采取堵门、闹事、打横幅等方式，向政府、相关部门施压，并且采取过激行为，从而容易引发群体性事件。
    4、可能导致刑事、治安案件。少数农民工在讨薪无望后，受利益驱使，抱着侥幸心理，会铤而走险，实施抢劫、入室盗窃等犯罪行为，获取非法财物，满足其极不平衡的心态，最终从“受害者”变为“犯罪者”，还有一些农民工在讨薪过程中，情绪激动，可能会引发治安案件。
　　
    二、预防和化解拖欠民工工资问题的对策思考
　　
    预防和化解拖欠民工工资问题，关乎民生，对于从根本上维护社会稳定具有十分重要的作用。各级各部门应高度重视这项工作，坚持标本兼治，综合施策，通过强有力的工作措施，推动和促进依法、规范、有序农民工工资发放环境的形成，为维护社会稳定发挥积极作用。
    1、加强劳务监管，从源头上预防。严格执行项目资本金制度，对于资金不到位或严重不足的项目，发改部门不予立项；对建筑施工企业违反承包合同，发生欠薪违法行为的，在市场准入方面进行限制，建设工程招投标部门禁止其参与竞标；欠薪严重的施工企业，是劳务公司的，由工商部门吊销其营业执照，有资质的建筑企业，由建设部门降低或取消其资质，暂停其承接业务。依法规范企业用工行为，督促企业与劳动者依法签订劳动合同，对损害农民工合法权益的，坚决依法查处。高度重视农民工工资管理工作，在企业内部设立专门管理部门，配备相应管理人员，把工资发放到每一名民工手中。
    2、加强工资保障，从制度上规范。由于我县工资支付保障金制度是2004年10月由县人社局、县建设局联合制定的，其领域只限于建筑行业，并且征收比率仅为工程造价的0.8%，这远远不能适应当前的清欠工作。因此，建议从三个方面加以完善：一是提高工资支付保障金的征缴比率，从而有效保证解决工资清欠问题（有的地方征缴比率已达工程造价的10%）；二是规定建筑单位在招投标时，须由劳动保障部门根据该企业的用工诚信情况，并签署意见盖章同意后，方可参与招投标；三是建筑单位在缴纳工资支付保障金后，城建部门才能发放建筑施工许可证。
    3、加强协调联动，从责任上明确。健全统一指挥、协调联动的常态机制，成立由相关职能部门组成的清欠领导小组和专班，增强预防和解决拖欠农民工工资问题的合力。建设、人社、招投标部门可以从加强监管职能，加大执法力度等方面入手，对建筑企业的市场准入、农民工工资发放、劳务用工等方面进行检查监督。在拖欠农民工工资问题发生后，人社部门可以发挥劳动监察和劳动争议仲裁委员会的作用，及时督促、帮助农民工清欠；对受理拖欠农民工工资的案件，法院可以启动“绿色通道”，适用简易程序，做到快审快判快执行；司法行政机关全力提供法律援助，切实维护好农民工的合法权益。对拒不支付劳动报酬的案件，由政法机关及时固定证据，严厉打击违法犯罪行为。
    4、加强应急处置，从措施上落实。建立健全农民工工资发放应急保障体系，加强工资拖欠的预警机制建设，设立工资垫付基金、农民工工资应急专项资金，在重大建设项目开工之前，将保障农民工工资发放情况作为风险评估的重要内容，尽量减少建设过程中因拖欠农民工工资问题而引发的矛盾纠纷。深入研究、周密谋划预防和处置策略和办法，始终掌握工作的主动权。发生与农民工工资拖欠相关的突发事件后，劳动保障、公安、工程建设管理部门和其它相关职能部门应在第一时间赶赴现场，按照职责分工协同处置，把突发事件造成的影响降到最低程度。
    5、加强舆论宣传，从教育上抓起。将劳动法律法规纳入全县“六五”普法的内容中来，深入开展“送法进社区”、“送法进工地”等活动，以发放农民工维权宣传资料、举行法制讲座、开展法律咨询等形式，向广大农民工广泛宣传涉及切身利益的法律法规，增强农民工的依法维权意识。同时，利用广播、电视、互联网、报刊杂志等新闻媒体，积极宣传正面典型，曝光反面典型，形成正确的舆论导向，切实提高用人单位的法律意识，真正从源头上减少和预防拖欠农民工工资现象的发生。