孝昌县委常委、政法委书记  罗剑锋
 
    近年来，孝昌县积极探索矛盾社会化解的新思路，充分利用农村“五老”资源优势，组建以“五老”人员为主体的矛盾纠纷和解团，至目前，全县已建“五老”和解团30个，参加的“五老”人员达到300余人，共成功化解各类矛盾纠纷200多件。群众称赞说，“五老”和解团是维护社会稳定的“安全闸”、夯实基层基础的“加固器”、密切干群关系的“连心桥”、植根民间群众的“工作队”。
　　
    一、顺应农村维稳新形势，充分发挥“五老”人员化解矛盾的四大优势
　　
    农村合村并乡以后，由于干部大幅度减少，有些工作村干部鞭长莫及，使得一些矛盾得不到及时化解，甚至导致公开对抗。怎么解决这一矛盾？孝昌县邹岗镇香铺村组建“五老”和解团的做法，使人们眼前一亮。
    香铺村面对矛盾多发的情况，组建起一个由8名老干部、老党员、老军人、老教师、老技术员组成的“五老”人员纠纷和解团。哪里有纠纷征兆，他们就出现在哪里。一村民因自家院子在修通村公路中需后撤5米而与村干部对峙，双方剑拔弩张，矛盾一触即发。“五老”和解团及时赶到，向该村民耐心宣讲法律法规，又讲村里修路是家家受益的好事，理应给予热情支持，终于使他主动撤出了院子。香铺村“五老”和解团成立以来，化解纠纷10起。全村出现前所未有的安定团结局面。该村书记、主任去年参加了全国“村级论坛”活动，受到中央领导的亲切接见。
    我们及时总结了香铺村组织“五老”和解团的做法，认为这是应运而生的新生事物，特别是在农村矛盾凸显时期，乡村干部大量缩减的情况下，发动和组织广大“五老”人员主动说理释法，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，是实现矛盾纠纷化解常态化的有效载体。这一做法发挥了“五老”人员的四个优势：
    一是时空优势。据统计，全县55岁以上“五老”人员有7万多人，其中担任过村干部、学校教师和技术人员的有5000余人，这是一笔宝贵的人才资源，这些老同志退下来以后，时间宽裕，且有精力从事矛盾纠纷的化解工作。
    二是政治优势。这些老同志长期从事领导和组织工作，有较强的工作能力和较高的政治水平。全县仅退下来的村干部就有3000多人，他们享有很高威望，很受尊重，群众渴望他们出面帮助协调矛盾，他们也有能力调解好矛盾。
    三是联系优势。这些老同志退休以后，绝大部分仍居住在农村，了解群众疾苦，熟悉群众愿望，不仅对基层的矛盾纠纷能及时发现，更重要的是话能说到群众的心窝里，“同言而信，信其所亲；同令而行，行其所服。”这恰恰又是做好矛盾化解工作的前提和基础。
    四是亲情优势。有些“五老”人员不仅是老领导，而且是老前辈，在村中辈份高、亲属多、威信高。有这种亲情，做起工作来更容易“压住火”。
    “五老”人员参与矛盾纠纷的化解工作，具有独特的优势和不可替代的作用，特别是在农村干部、司法干部短缺的情况下，更需要重视发挥“五老”人员的这种优势，建立起适应他们开展工作的平台和载体，把他们最大限度地发动和组织起来，更广泛地参与基层矛盾的化解工作。
　　
    二、明确“五老”和解团职责定位，充分体现以人为本、灵活管用的调解原则

    孝昌县乡村“五老”和解团确定的工作任务是：调解家庭纠纷，化解邻里冲突，平息社会矛盾，融洽干群关系，排解群众心结，维护社会和谐，促进经济发展。他们坚持的总原则是以和为贵、以人为本，积极化解矛盾纠纷，努力做到小事不出组，大事不出村，矛盾不上交。
    一是立足及时。化解矛盾贵在及时，只有及时才能有效防止矛盾激化，制止恶性事件的发生。和解团的老同志非常注重抓住经济发展中的难事、影响稳定和谐的杂事、要求排忧解难的实事、新农村建设中的大事、群众有积怨的苦恼事，并及时进行调解，很受群众欢迎。丰山镇丰新村夏志新因抢劫罪刑满释放回来后，村“五老”和解团从思想、生活、就业等方面，进行全力关心、支持和帮助，使他由一名建筑小工逐渐发展成为带班50余人的包工头，现在年创收入50余万元。丰新村兴修通村公路时，他主动找到村委会捐款10万元，成为勤劳致富的新典型。
    二是着眼小事。农村矛盾多是为一墙之利、一垄之地争执，气头上互不相让。这些小事如果在始发时就能被化解，很容易化干戈为玉帛。因此，和解团的“五老”人员非常注意追着矛盾跑、围着小事转，对纠纷进行深入细致的分析，努力把原因摸清，把责任弄清，把要求搞清，使纠纷化解在萌芽状态。对比较简单的立即进行和解处理，对于比较复杂的由专人跟踪和解，对于难处理的及时提交村委会解决，从而使许多纠纷无声无息地化解。
    三是注重经常。社会矛盾虽然有凸显期，但只要把矛盾化解常态化，努力做到哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作，就能使调解走在矛盾激化前面。今年，周巷镇龙泉村周边道路被几家碎石厂大吨位车辆损毁严重，群众意见很大，该村“五老”和解团多次找到碎石厂老板和碎石协会做工作，耐心说理释法，最终说服碎石协会拿出30余万资金对损毁道路进行了彻底维修，避免了矛盾的进一步激化。
    四是坚持公正。当前社会存在诚信危机，矛盾纠纷调解必需要公开公正，中立诚信，这样才能使人信服。“五老”人员在调解时从不倚老卖老，强势压人，而是坚持依法调解，尊重当事人的选择。王店镇“五老”和解团先后调解20余起矛盾，没有一件发生反弹。
　　
    三、注重加强引导，形成“五老”和解团不断发展壮大的调解新格局
　
    “五老”和解团作为民间的一种群众自我调解矛盾的组织，绝不能代替司法调解和行政调解，而只能作为一种补充和辅助。但这绝不意味着否定其在化解基层矛盾中的优势和长项，而是需要在党政主导下，坚持密切配合，构建崭新的调解格局。
    一是突出党政主导。坚持依靠群众搞好调解，这是化解社会矛盾纠纷的治本之策，也是维护社会和谐与稳定的长远之计。但是群众调解也是一种管理、一种服务，所以，“五老”和解团必须置于党政领导之下。孝昌县的作法是，当地的党政分管领导兼任和解团的领导，经常研究、解决和解团工作中的难点和重要问题；纳入党政目标管理，签订综合治理目标责任书，并作为重要的考核内容，记入干部政绩档案。这样，党政领导对和解团的领导力度是空前的。许多乡镇党政领导对和解团涉及的办公设施、专项经费等给予统筹安排，实现了“有场地做事，有专人干事，有经费办事。”他们说：“我们这是花小钱，办大事，在维稳上下先手棋值得。”
    二是形成联动合力。衔接联动是解决乡村矛盾纠纷工作的难点，长期以来，人民调解同行政调解、司法调解“各弹各调，各吹各号”，妨碍了矛盾纠纷的及时、有效化解。根据这种情况，孝昌县在各乡镇普遍建立联席会议制度，设立工作台账和信息网络库，努力实现司法、行政、人民调解信息互通，网络共建，资源共享，人员共用，促进了各类调解组织各司其职，优势互补，无缝对接，整体联动。据统计，一年来，“五老”和解团为司法、行政调解案件提供信息200余条，协助调解案件50余件，各类调解组织通过衔接联动，有效地解决了疑难矛盾纠纷。 始终植根群众。“五老”和解团是民间群众的自我调解组织，要保护其活力和生机，必须同广大人民群众保持密切的联系，努力向矛盾源头预防延伸。为做到这一点，在配备、选择“五老”和解员时注意分布均衡广泛，确保每10户就有一个和解员，并且要坚持矛盾纠纷排查制度，真正做到情况清、底数明，心中有数，实现预防走在排查前，排查走在调解前，调解走在激化前。这样，把许多矛盾消除在萌芽状态，确保把矛盾化解在基层。
    三是实行说事预防。“五老”和解团要真正实现提前预防，还应建立“五老”和解员“说事评议”制度。就是抓住与群众密切相关的大事、难事和实事，及时组织参加和解团的“五老”人员及时问事、集中议事、定期评事，孝昌县小悟乡规定村干部每月走访一次“五老”和解员，召开一次座谈会，及时掌握社情民意。在此基础上，确定“五老”和解员说事日，可以一事一议，也可多事共议，让他们定点说、敞开说，充分表达自己的要求和心声，真正使村民话有地方说、冤有地方诉、气有地方泄。然后对他们所说所评事情，按照轻重缓急，难易程度，制定出解决的日程和方案，明确责任人，及时着手办理。对于办理措施和办理结果等，分别在村民代表会和村务公开栏上予以通报公示，反馈给“五老”和解员。说事议事平台真正成了消除怨气的“泄气阀”、化解矛盾的“拦洪坝”、凝心聚力的“民心室”和干群关系的“连心桥”，较好地实现了矛盾纠纷就地、及时化解。