——全力以赴打造新常态下平安黄冈建设升级版
 
    今年以来，在省委、省政府和省综治委的正确领导下，我们紧紧围绕争创“全国平安市”的工作目标，以落实《湖北省社会管理综合治理目标管理责任书》为主线，以保一方平安为己任，以切实提升群众安全感、治安满意率为方向，深入贯彻落实中央和省委关于社会管理综合治理的一系列部署要求，为黄冈实现“双强双兴”战略、建设四个大别山创造了良好的社会环境。

    一、抓主抓重抓落实，高起点谋划综治工作

    2014年，我们围绕“优势工作要保持领先、重点工作要明显进步、典型经验要复制推广、整体工作要上台阶”的工作思路，采取“项目化运作、责任化推进、精细化管理、一线法落实”工作方式，全力打造平安黄冈升级版。
    一是把综治工作作为“书记工程”强力推进。通过“书记抓”，市委书记刘雪荣明确全市各级党委要切实承担起“牵头抓总”的职责，市委常委会坚持一季度召开一次综治维稳形势分析会，专题研究和解决制约工作的突出问题，推动了各项工作措施的落实。今年以来，市委书记刘雪荣、市长陈安丽还分别多次听取综治维稳专题汇报，研究解决制约综治维稳工作长远发展的问题。通过“抓书记”，市委书记与各县（市、区）委书记、县（市、区）委书记与乡镇党委书记层层签订责任书，牢固树立综合治理是书记“主业”的意识，明确各级书记为第一责任人，健全工作责任体系，向中心聚焦、为大局聚力。
    二是将综治工作项目化推进。市长、市综治委主任陈安丽要求2014年综治工作要“让黄冈百姓利益最大化”，围绕这一要求，我们运用项目管理的理念，坚持民生优先、服务为先、基层在先，把全市综治重点工作细化分解为938个基层社会管理建设和社会发展类项目，严格按照“时间表”和“路径图”组织推进。
    三是用一线工作法将综治工作落到实处。将综治工作纳入各级党委、政府和领导干部的任期目标，列入党政领导班子工作实绩考核内容，作为全市20强乡镇主要考核内容，并增加分值权重。同时，加大督导检查力度，建立倒逼机制，持续传导压力，在重大节日、重要活动、重点时段、敏感节点，定期不定期地进行检查督导，在全市形成了超前预警、决策科学、执行有力、督查有效的良好工作机制。

    二、创新创优创特色，高标准推进城乡网格化建设

    在城乡网格化建设上，我们知难不言难、迎难不畏难、攻坚勇克难，坚持不干则已，干则一流，全市共计投入近2亿元，紧锣密鼓高标准向前推进。
    一是坚持城乡网格化一体推进。一方面，持续深化城市社区网格化管理，着力将这个基础工程、民生工程延伸到各县市城区和市直部门。市网格化社会管理信息平台通过工程建设终验，并得到专家好评，一致认为在全省网格化社会管理信息化建设和数字化城市管理运行中，起到了标杆示范作用。另一方面，“三倒四抓”强力推进农村网格化建设，即倒排工期、倒逼责任、倒查问题，抓阵地建设完善、抓软件质量和网格队伍素质提升、抓信息平台应用、抓市县乡村四级平台对接联通。目前，全市146个乡镇场4282个村共划分30987个网格;选聘了4237名网格管理员和30754名网格信息员；86%的村落实了“八个一”建设标准和信息录入任务，83%的村实现了县、乡、村并网，超额完成了省委省政府确定的60%的建设任务。
    二是坚持边建边用凸显网格化实效。网格化难在建设、重在管理、贵在应用。一年来，我们坚持边建边用，取得了五个方面效果。摸清了社情底数，黄冈城区及全市86%的村已完成信息采集，录入人口信息近500万人，房屋150万户；化解了社会矛盾，今年7月社会管理事件处理流程更新后，新增事件5078，处理办结4855，处置率达95.6%，基本做到“小事不出格，问题不上交”。加强了社会治安，实效人民群众安全感和治安满意率连续三年上升，刑事案件、治安案件、群体性事件三个指标首次同比下降；服务了人民群众，为群众代办各类事务50万余件次，接受群众咨询100多万人次，上报民情日志10万余条，管控了特殊群体，对接服务4190名安置帮教人员、2020名社区矫正人员，协助强制戒毒117名吸毒人员、协助救治1035名艾滋病人和291名重性精神病人、协助救助4060人次社会流浪人员，社会反响良好。
    三是坚持打造网格建设的黄冈品牌。我们结合黄冈实际，对网格化建设进行了一些有益探索，如市区的社区警务进网格（警格联动）、罗田的“法务前沿”进网格，黄梅的铁路护路工作进网格。尤其是我市“四位一体”农村网格化管理、“一格一探头”、“12345”平台建设等网格化建设特色做法先后4次受到省委政法委肯定，在《湖北政法》上刊载。《黄冈“视频进网格”打造立体防控体系》经验作法在《法制日报》刊载推广。

    三、重打重防重创建，高层次深化平安建设

    治安问题，是社会关注的热点；社会平安，是百姓不变的期盼。今年以来,我们通过念好平安建设打、防、创“三字经”，构建了立体治安防控体系。
    一是“打”字当头。全市破获刑事案件8612起，共破获侵财类案件6680起，破获“两抢一盗”案件3113起。打掉黑恶势力团伙30个，抓获黑恶犯罪嫌疑人215人，抓获各类逃犯891名，抓获命案逃犯31名，34起命案全破。今年，我们组织开展了集中打击“农村四霸” （村霸、塆霸、行霸、市霸）专项行动，打击处理农村“四霸”人员261人。省委书记李鸿忠给予了高度肯定，作出批示：黄冈市开展集中打击“四霸”的专项行动，是为民除害，有利于基层组织、政权建设，有利于农村基层社会治安稳定的有力举措，一举而多得。全省农村“四霸”问题普遍存在而比较突出，要向黄冈市学习，采取雷霆行为予以打击。
    二是“防”字在先。将立体化治安防控体系建设纳入政府工作报告和政府重点工作，着力构建了以治安警务站为主体的街面巡逻防控网、以社区（农村）警务室为主体的城乡社区村庄防控网、以治保、内保组织为主体的单位和行业场所防控网、以公安机关为主体的区域警务协作网、以社会治安视频监控系统建设为主体的“天网”防控网和“虚拟社会”防控网“六网建设”。尤其是信息化建设取得了突破性进展，市财政投入6000余万元，城区社会治安视频监控规划建设规模从原来二期的300个点位增加到1241个点位，实现了历史性跨越。
    三是“创”字为重。以“组织建设规范化、综治工作精细化、社会治理法治化、便民服务特色化”为主要内容积极创建“1+1+N”平安建设体系，即，以“平安建设工程”为总揽，以“平安乡镇”建设为重点，大力推进“N个平安细胞”建设。同时，充分运用电视、广播、报纸、网络、手机等媒体和通讯工具覆盖广、影响大的特点，开展平安法治大宣传，营造了平安法治共创、和谐稳定共享的良好氛围。一年来，共印发平安法治宣传册10万份，开展平安法治专访专刊70 期，发送平安法治短信70多万条，悬挂宣传横幅2000 条，形成了积小安为大安、基层平安保全局平安的平安创建格局。

    四、严查严控严机制，高要求维护社会稳定

    今年,我们把维护社会稳定工作作为综治工作的“牛鼻子”，整合资源力量、创新工作机制，确保了全市社会和谐稳定。
    一是完善多元矛盾纠纷排查化解机制。不断完善以人民调解、司法调解、行政调解为基础，建立健全医疗、劳动、交通、食品安全、环境保护等重点领域和行业“第三方”调解机制，以平安便民服务、民情报告单、诉前调解、民主说事会、法院委托调解、巾帼调解、“和事佬”协会等为补充的“大调解”工作体系和稳定风险评估机制。一年来，共排查调处各类矛盾纠纷10682件，调处化解率达96%，其中化解医患纠纷68起，尤其是黄冈市区逢丧必闹的态势得到了基本遏制，筑牢了维护社会稳定的第一道防线。
    二是创新“1343” 维稳工作机制。即：落实维稳第一责任，强化防范，着力抓好“人头、苗头、源头”三头四式工作法， 对涉稳矛盾纠纷落实拉网式排查、钉子式化解、交单式办理、销号式结账四式工作法，处置突发事件做到领导机制，坚持“敏锐感知、主动作为、底线思维、悲观决策”，对全市登记在册的81名重点人员逐一落实了包保稳控责任，落实重点人“一人一对策”、“一人一专班”，实行严管严控，盯死看牢，确保重点人不漏管失控。及时稳控了黄州区黄砂业主群体、浠水储金会等群体串联上访，及时妥善处置了麻城“5.20”学生砍伤、黄州齐安湖非法宗教聚会、蕲春台胞蔡某某意外死亡等涉稳突发性事件。及时制止了10余次涉军、涉师、银行协解等涉稳群体参与全国、全省串联上访活动。
    三是建立“五四三”进京非访工作机制。强化进京非访治理。“五”即五讲五不讲：对进京非访工作做到不讲客观讲政治、不讲条件讲大局、不讲理由讲纪律、不讲困难讲办法、不讲成绩讲问题。“四”即四式工作法：对重点隐患和人员实行拉网式排查、钉子式化解、交单式办理、销号式结账。“三”即日日研判、日日通报、日日督办三项机制。围绕这一机制，我们以市委市政府文件出台了《关于认真解决进京非访突出问题的意见》，坚持一周一督办、一月一通报、半年一约谈、一年一考核。今年，各级主要领导对进京非访问题突出的县市主职、乡镇党委书记和单位一把手进行约谈共42次。目前，我市进京非正常上访共 140 人次，在全省排名靠后，总体态势可控。其中，人口过百万的麻城市实现进京非访为零。《强化责任追究 坚持源头治理——黄冈市“以变应变”做好进京非访处置工作》在《湖北综治》上刊载推广。

    五、做实做细做基础，高质量筑牢平安“网底”

    社会管理综合治理的重点在基层,难点也在基层，落脚点更在基层。2014年，我们积极部署，立足长远，从根本上解决平安建设存在的基础不牢、基层不实等问题。
    一是统一基层综治机构，着力解决综治工作“综合抓”问题。在乡镇街办层面设立“四中心”，即党建推进中心、综治维稳中心、网格管理中心和便民服务中心；在村及社区层面，设立“四站”，即党建推进站、综治维稳站、网格管理站、便民服务站。以党建带动基层综治各类组织建设，创新基层社会服务管理方式方法，构建以“四个中心（站）”为服务主体的基层社会服务管理组织新体制，做到了社情民意联察、矛盾纠纷联调、社会治安联防、警务工作联动、突出问题联治、平安建设联创，基本上改变了基层综治工作“各自为战、唱独角戏”的局面。
    二是整合人民群众力量和资源，着力解决“警力不足防不住”的问题。 依托村(居)委会、社区管委会，发挥各部门、各单位内部保卫力量的积极作用，积极发动机关干部、民兵、网格管理员、城管队员、停车管理员、保洁员、物管人员、社区保安等方方面面力量参加群防群治队伍。不断充实治保、调解、联防、巡逻等基层群防群治力量，做到人员、责任、制度、经费“四落实”。目前，全市共有巡逻队、联防队、保安队2.6万支、3.2万人，平安志愿者12万人。
    三是强化综治工作规划化建设，着力解决“脚踩西瓜皮”的问题。积极强化基层综合治理队伍、平台、组织、职责、制度、装备、活动、保障等八个基本建设，研究制定了各级综治办“管理平面图、组织网络图、工作流程图”，出台了“工作职责、工作管理、工作考核”等制度，还将日常工作管理作为10%的权重纳入年度综合治理目标考核，实现了综治工作管理标准化、制度化、规范化运作。
    回顾一年的工作，虽然取得了一定成绩，但与上级要求和群众的期盼还有很大差距。主要是城乡网格化建设、社会治理改革、进京非访工作、安全感及满意度提升等任务重、压力大。下一步，我们将认真贯彻落实十八届三中、四中全会精神，紧扣争创全国平安市的目标，全面深化平安黄冈建设，努力提升社会服务管理水平，全力推进我市社会管理综合治理工作再上一个新台阶。