张 安　徐贵钗

    近年来，云梦县以源头化解矛盾纠纷为导向，以“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”为目标，以乡镇综治维稳工作中心、村（社区）综治维稳工作站为平台，关口前移，重心下移，将97%的矛盾纠纷就地化解在基层，开创了综治工作新局面，该县连续4年被孝感市委表彰为综治工作优胜县。

    一、 搭建工作平台，畅通化解矛盾纠纷渠道

    一是高标准建设矛盾纠纷化解场所。全县12个乡镇全部建立集综治、信访、咨询、办事、督办功能于一体的综治维稳工作中心，面积均不少于150平方米，配备了桌椅、饮水机、电视机、电脑，安装了空调，营造了温馨、宽敞、舒适的接访环境。将每一服务事项的办理流程、承办人员姓名、电话及职务等信息在中心公布，群众进入中心即可按流程有序信访。每个村还设立了综治维稳工作站，配备了必要的办公设施。
    二是高质量打造基层综治干部队伍。除每天一名乡镇领导班子成员值班外，各部门选派年富力强、政治素质高、熟悉业务工作、群众工作经验丰富的干部，赋予其交办权、协调权、督办权和责任追究建议权。在村一级，推行村干部轮流坐班值班接访制度，并选配1名调解人员担任农村矛盾纠纷的调解员、信访问题的情报员、送法下乡的宣传员“三重角色”。各乡镇还把调解人员轮流安排到乡镇综治维稳中心学习锻炼，以提高基层综治干部队伍的业务能力。
    三是高要求规范矛盾纠纷化解流程。乡镇结合综治维稳工作中心运行实际，完善了接待、登记、受理、交办、会办等办理程序，制定了领导接访日制、矛盾纠纷包案制、接待投诉受理制、首问首办负责制、限时办结制、责任追究制等工作机制。对较大的信访问题，实行三联单督办措施，第一联由中心留存，第二联交信访人，第三联由信访人带到承办单位留存备查。对处理答复的结果，信访群众可以凭单投诉；对久拖不办、渎职侵权的，由乡镇纪检部门、县检察院驻乡镇联络室工作人调查处理。

    二、整合基层资源，提高办事效率

    一是联驻。乡镇综治维稳工作中心每天安排一名乡镇班子成员坐班，全面负责当日的管理事务。单位进驻工作中心的人员，实行“坐班”，负责处理涉及本单位的矛盾纠纷和信访事项。工作中心设计了工作流程图，对矛盾纠纷、信访问题，由值班主任统一登记，建立台帐，根据“谁主管，谁负责”的原则，分流到相关单位。工作中心每周对相关事项进行梳理对帐，做到及时跟踪和督办，案不结、事未了，责任不脱钩，案结销号，统一归档。
    二是联办。涉及跨单位或跨权限的复杂矛盾纠纷、信访事项，工作中心值班主任及时协调有关单位研究解决。需要深入调查或到现场的，立即组织相关单位到现场，第一时间协调处理；对难以化解的复杂矛盾纠纷，提交乡镇党委会议研究，由乡镇领导负责包案化解，稳控平息；涉及疑难、复杂问题，通过联席会议举行听证，邀请“两代表一委员”和司法人员共同参与，确保矛盾纠纷、信访事项处理结果的公平、公正、合法。
    三是联督。对诸如土地承包、土地征用、宅基地调整等涉及群众切身利益的问题，联合督查督办，乡镇综治办与进驻工作中心的相关单位直接下到村里，代表当事群众督促办理，取得了很好的效果。吴铺镇赵许村村民许某的2.4亩耕地被征用，当时已签订土地征用合同，按合同规定，土地征用费2.4万元已支付给许某后，土地征用方赵某开始承建房屋，然而许某认为土地征用费偏低，不愿意自己的耕地被征用。得知这一情况后，该镇及时联系驻工作中心的镇国土资源所工作人员，一起到许某家中了解情况，并向其出示湖北省土地征用补偿的相关政策，虽然按政策规定，土地补偿费已足额到位，许某仍不接受。最后经多方协商，双方决定不按传统面积折算，改为实际测量计算面积给予土地征用费，并适当提高土地征用费补贴标准，许某对处理意见非常满意，从而妥善解决了这一信访问题。

    三、创新工作机制，源头控减矛盾纠纷

    一是矛盾纠纷源头预防机制。乡镇党委坚持每半月听取一次工作中心的情况汇报，根据统计的数据，分析社情民意，及时掌握工作中存在的突出问题，确定改进工作、强化服务的措施。同时，着力加强村级组织建设，实施村务公开、民主管理。如清明河乡三港村以“美丽村湾”建设为载体，10多年来坚持由38名村民代表参与村级事务议事决策的做法，尊重群众意愿，坚持大事群众议、一事一预算，做到事务群众管、资金群众用，让群众充分行使参与权、知情权、决策权，近三年兴办的7个项目都得到了群众的极大拥护，群众关注的惠农政策、农村低保、困难救助等热点问题，由于公开及时，群众随时掌握政策及工作进展，该村无一起集体访和个人越级访发生。
    二是社会稳定风险评估机制。乡镇、村凡涉及群众利益的项目，事前都进行深入调查，广泛征求意见。对存在一定的稳定隐患而难以化解的重大事项，必须暂缓实施，待矛盾纠纷化解后再行实施。在具体工作中落实“四个优先”，即在重大决策中优先考虑社会稳定因素、在政策落实中优先保护广大群众利益、在镇村建设中优先落实居民安置补偿、在日常工作中优先解决群众热点问题。
    三是矛盾纠纷排查机制。各乡镇都建立了纵向到底、横向到边乡镇、村两级信访隐患排查体系，规定每月5日、15日、25日为矛盾纠纷排查日，对排查出的矛盾纠纷等不稳定因素进行登记造册，疏理分类，重大矛盾纠纷和信访事项及时上报。县里对重大矛盾纠纷联席“会诊”。同时，县、乡镇综治委将矛盾纠纷化解工作纳入综治考核的重要内容，对因思想不重视、工作不力或不负责任造成矛盾纠纷得不到及时解决，引发群众越级访、集体访，造成严重后果的，坚决落实“一票否决”。