松滋市委政法委常务副书记 胡小林
松滋市综治办副主任 周 龙
习近平总书记指出，禁毒工作事关人民幸福安康、民族兴衰存亡、事关社会和谐稳定、国家长治久安，是一项非常重要的工作。今年7月6日，党中央、国务院印发《关于加强禁毒工作的意见》（中发〔2014〕6号）就当前禁毒工作提出系列政策措施。松滋市把禁毒工作作为县域治理的重中之重，牢固树立抓禁毒就是抓稳定、抓发展、抓民生、抓“一感两度”的理念，层层落实禁毒责任制，多措并举，标本兼治，禁毒工作取得显著成效。但是，受国内外多种因素的影响，县域禁毒形势仍然严峻，工作任务仍然艰巨，须臾不能松懈。
一、当前县域涉毒违法犯罪形势
一是毒情形势进入加速蔓延期。松滋市在册吸毒人员从2005年的340人增加至1400余人，如果按照国际最低折算比例乘以5倍计算，我市目前涉毒人员至少达到6500余人，占全市总人口的万分之九，涉及全市16个乡镇。近年来，吸毒人员已由单一的社会闲散人员逐步向机关事业单位工作人员、个体企业主、在校学生等社会各界人士发展，呈现多元化特征。毒品蔓延不仅对社会治安构成严重威胁，对经济发展、社会财富也有极大损害。如果每名吸毒人员日均消费毒品0.1克，每天总消耗毒品达650余克，日均消耗财富超过20万元。近年来，我市因吸毒致病6人，致死达到3人，社会危害十分严重。
二是毒品犯罪进入多发高发期。在毒品高额利润的驱使下，市内外贩毒分子相互勾结，形成运输、贩卖毒品网络。贩毒手段更加现代化、智能化，手法、方式不断翻新，零包贩毒猖獗。以贩养吸、以盗养吸、以抢养吸的违法犯罪居高不下，我市破获的贩毒案件中，80%的涉毒人员均吸食毒品。非法种植毒品原植物问题仍然存在，2014年查破此类案件30起，铲除罂粟8010株。吸毒人员使用毒品后，极易诱发盗窃、抢劫、强奸、寻衅滋事、故意伤害、毒驾等次生违法犯罪，严重危及“一感两度”和人民群众幸福指数。
三是打击治理进入集中攻坚期。贩毒人员一般具有较强反侦查意识，不仅采取“人货分离”、“打卡交易”、“网络交易”、“雇人交易”等手段逃避打击，还研究禁毒法律法规，采取“蚂蚁搬家”、“毒品和辅料分离”等方式规避风险。吸毒人员为逃避打击，已将吸毒场所从舞厅、宾馆吸毒活动向更隐蔽的茶座、棋牌室、出租屋甚至居民住宅等隐蔽场所转移，即使发现毒品犯罪线索，固定证据难，抓捕罪犯难、打击处理难。
二、松滋市禁毒工作成效及主要问题
以2014年为例，禁毒工作成效主要体现在“四有”，即破案攻坚有战果、涉毒场所整治有力度、禁种铲毒有实效、禁毒宣传有声势。据统计，全市全年共破获毒品犯罪案件35起，其中省督案件1起，抓获毒品犯罪嫌疑人38名；缴获各类毒品1600余克；查处涉毒行政案件284起，查获涉毒违法人员346人，其中强制隔离戒毒154人、社区戒毒78人。可以说，从源头治理上有效解决了压降违法犯罪的主要矛盾。同时急待解决三个方面的突出问题：
一是禁毒防控体系薄弱。在禁毒宣传教育上重视不够、投入不够，宣传方式比较单一，重点不够突出、载体不够多样，群众参与不够积极，“远离毒品、珍爱生命”的禁毒氛围不够浓厚。
二是吸毒人群帮扶监管不够。吸毒人员强制戒毒期满后，大部分人员立即流向社会，由于缺乏劳动技能、遭受歧视等原因，往往不能及时实现就业，导致短时间内重回交际圈再次染毒。在社区戒毒和社区康复期间，由于缺乏必要的就业、生活救助和维持治疗，导致部分人员流出，社区戒毒和社区康复流于形式。
三是禁毒工作保障不足。市、镇两级禁毒委、办机构、人员建设有待进一步规范化，市、镇经费保障有待进一步加强，甚至采取配套以奖代补资金的办法，推动禁毒社会化工作深入开展。
三、当前禁毒工作的对策分析
一是强化禁毒宣传。首先，提高思想认识。各地各部门要切实认清当前形势，认真领会党中央、国务院关于禁毒工作的系列文件精神，把思想认识统一到中、省、市重大工作部署上来。同时，抓好宣传预防。充分发挥宣传部门牵头管总作用，把禁毒宣传教育纳入精神文明建设总体规划。各地各单位要切实承担起面向全社会的禁毒宣传教育职责，积极宣传报道禁毒工作的方针政策、斗争成果和典型案例，大力开展禁毒公益宣传活动，努力推进禁毒宣传教育工作常态化、格局多元化、手段创新化。
二是推进齐抓共管。改变过去公安机关单打独斗的被动局面，充分发挥禁毒委成员单位在禁毒宣传教育、打击毒品犯罪、禁毒帮教管理等方面的职能。各地各部门主要领导切实承担起禁毒工作第一责任人的责任，把禁毒人民战争作为“一把手”工程，亲自部署，科学分工，明确责任，做到禁毒工作有规划、有安排、有督促、有考核、有成效。
三是完善体制机制。做实做强禁毒委、办，推行禁毒委成员单位到禁毒办轮值制度，解决人手不够问题，建立禁毒经费保障与经济社会发展同步增长的保障机制。建立乡镇禁毒委、办综合协调机构，解决乡镇禁毒有人抓、有人管的问题，把禁毒工作纳入综治一票否决来考核。
四是加大打击力度。充分发挥公安机关主力军作用，牢固树立治安先治毒的理念，全力开展“堵源截流、侦查破案、重点整治”三个攻坚仗，始终保持对毒品犯罪的高严态势。在坚持经常性打击的基础上，切实加大对吸食新型毒品犯罪问题的打击力度；切实加强对易涉毒场所的管控；切实加大对歌舞娱乐场所、宾馆、酒吧、出租屋等易涉毒场所的管理力度，建立定期巡查、暗访机制，经常性的开展联合检查整治行动。
五是推进社区戒毒。把禁毒工作列入治安防控和网格化管理范畴，充分发挥基层治保组织、网格员接触社会面广、信息灵通、反映快捷的优势，适时掌握毒情动态。深入开展“中心戒毒社区”、“无毒村居”、“无毒学校”创建活动，多措并举教育挽救吸毒人员、扎实有效开展社区帮教工作。积极推广刘家场镇建立中心戒毒社区的办法，争取年内每个乡镇建立1至2个中心社区戒毒、康复工作站，每20名吸毒人员配备1名兼职禁毒社工，构建社区戒毒康复社会化工作格局。依托松滋市特殊人群服务管理平台，切实做好吸毒人员社会救助、就业培训、帮教转化工作，帮助戒毒人员尽快融入社会，防止已戒毒人员再次吸毒。
（松滋市委政法委）
