孝昌县委常委、政法委书记   罗剑锋

    近年来，孝昌县积极探索并推行“四个五”的矛盾纠纷排查化解工作机制，精心构建“大调解”工作格局，将大量矛盾纠纷排查化解在基层，为全县经济社会发展创造了和谐稳定的环境。　　
   
    一、建立五级网络，夯实队伍打基础。

    一是成立县矛盾纠纷排查化解工作领导小组，由县委、县政府分管领导挂帅，县维稳办、县综治办、县信访局及相关职能部门主要负责人联合参与，对全县重大疑难复杂矛盾纠纷，进行集中会诊，限期解决。二是在乡镇（区）建立综治信访维稳中心，由党委分管副书记任主任，信访办、派出所、司法所及其他相关部门负责人为中心组成人员，对受理的矛盾纠纷，由中心集中处理、调解到底。三是建立村级人民调解委员会。村主任兼任调委会主任，选派5至7名熟悉法律政策，威信高、热心调解的群众组成，负责调处本村较大的矛盾纠纷。四是建立村民调解小组。在每个自然湾，成立由群众自愿组成的调解小组，负责调处本小组内的一般性纠纷。五是建立纠纷信息员。在全县共物建纠纷信息员520名，由乡镇免费为其提供手机，并通过县联通公司建立社会管理信息平台，及时发现和掌握各类纠纷信息，增强化解矛盾的主动权。　　
   
    二、把握五个环节，排查化解重实效。

    一是先期预测。针对农村矛盾纠纷的发生趋势和规律，要求乡镇每月对矛盾纠纷进行两次预测，对有可能引发的纠纷隐患，有针对性地采取应对措施。二是主动预防。在党委政府出台新政策、部署重大工作前，事前分析研判可能产生的不稳定因素，采取得力措施加以防范和化解，确保党政工作得到及时贯彻、顺利实施。三是及时排查。建立定期排查、重点排查、指令排查制度，及时准确地掌握各种不安定因素。同时，建立“以奖代补”机制，充分发挥村级纠纷信息员作用，在第一时间收集上报各类不稳定信息。四是妥善化解。对一般的矛盾纠纷，各级调解组织采取政策、法律、亲情、友情、感情等多种方式进行调处，一般都能得到稳妥化解。对重大矛盾纠纷，特别是易引发的群体性事件，如非正常死亡等重大性问题，主要采取多措并举的办法：首先是组织专班，对当事人开展政策、法律宣传，进行思想攻势；其次是组织专班排查当事人的亲戚朋友，找“明白人”或与当事人有关系的党员干部做工作；最后是积极用警、主动出警参与，防止事件扩大恶化。五是定期回访。督促矛盾纠纷双方当事人履行调处协议，避免出现反弹。
　　
    三、发挥五大优势，用足手段增合力。

    一是发挥人民调解便民优势。在全县建立乡镇、村（社区）、企业人民调委会466个，积极调处婚姻、土地、合同、邻里纠纷、损害赔偿等各类矛盾，去年共调解矛盾纠纷1000余起。同时，探索建立“第三方”调解机制，相继成立医患纠纷、劳资纠纷、食品药品安全、环境保护、涉法涉诉、房地产开发及交易、婚姻家庭、校园事故、非正常死亡和交通肇事“十大”调解组织，依托县社会矛盾纠纷排查调处中心，共成功调处重大矛盾纠纷200余起。二是发挥司法调解公正优势。把大量进入诉讼前后、事实清楚、争议不大的案件，由法院合议庭主持进行依法调解，既降低了诉讼成本，又促进了矛盾纠纷的彻底解决。三是发挥行政调解效率优势。以乡镇综治信访维稳中心为平台，整合综治办、信访办、司法所、派出所、国土、工商、计生、民政、林业等部门力量，由中心指定部门直接处理、调解到底。四是发挥大接访的渠道畅通优势。采取定期约访、现场接访、带案下访、及时回访等形式，积极主动解决群众合理诉求。近年来，县党政领导共接访200批1000余人次，下访50余次，解决信访问题187件。五是发挥维稳协调优势。对全县涉及较重大的矛盾纠纷，由县维稳办、县综治办根据县委、县政府安排，通过召开联席会议、现场督导、下发通报的形式进行协调，督促矛盾纠纷的及时、有效解决。
　　
    四、健全五项机制，明确责任抓落实。

    一是健全经费保障机制。县政府将矛盾纠纷排查化解工作经费纳入财政预算，今年对排查出的疑难信访问题，先后划拨60余万元经费用于息诉稳控。二是健全预警应急机制。建立重大项目社会稳定风险评估机制，健全应急处置工作体系，加强应急演练，增强预防和处置群体性事件的主动性。三是健全领导包案机制。明确各级领导“五包”工作责任，即包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处理，直到问题妥善处理。四是健全督查督办机制。对排查出的全县重点信访问题，采取重点督查、巡回督查和带案专项督查等方式，使大部分问题得到较好的解决。五是健全责任追究机制。对失职、渎职、排查不力、调处不当，致使矛盾纠纷激化、扩大，造成影响社会稳定严重后果的单位或部门，实行“一票否决”，并严肃追究党政主要领导和有关责任人的责任。近年来，全县共对9个单位、2名乡镇党委、4名乡镇分管领导进行问责，2名村支部书记被撤职。