覃仕国 黄池林

    为认真贯彻依法治国基本方略，加快法治利川建设进程，利川市紧紧围绕法治湖北建设要求，将普法依法治理工作作为推动和服务科学发展的一项基础性工作，通过将普遍建立法律顾问制度与法制宣传教育工作相结合，与人民调解工作相结合，与法律服务工作相结合的“三结合”为抓手，充分发挥法律顾问法制宣传员、信息收集员、法律服务员、纠纷调解员、决策监督员等“五大员”作用，助推法治利川建设快速推进。

    一、把普遍建立法律顾问制度与法制宣传教育工作相结合，增强市民法治观念和依法办事能力。
    
    自普遍建立法律顾问制度以来，利川市充分发挥法律顾问作用，利用法律专业人员的法律专业优势、丰富的执业经验，协助地方党委政府和市直各有关部门开展法制宣传教育工作，以青少年、领导干部、企业职工和农村社区群众为主，通过开展法制讲座、开展大型法律咨询、送法进乡村、建设民主法治新村等活动，举办以普法短剧、法治楹联、法治文艺表演、法治书法比赛、电视专栏《法苑》等形式的法治文化建设举措，不断推进“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动。全市由法律顾问参与的法制讲座达30期，提供法律咨询8000人次，开展大型送法下乡活动11场，主办电视《法苑》栏目律师说法8期。
    将普遍建立法律顾问制度与法制宣传教育工作相结合，既充实了普法讲师团队伍力量，又增强了法制宣传教育的力度；既满足了群众学法用法的需求，又增强了法律顾问更好地服务基层积极性。“律师进村，法律便民”，有效增强了广大干部群众法治思维和依法办事能力，为全社会建立法治理念，树立法律信仰打下了坚实的基础。
   
    二、把普遍建立法律顾问制度与人民调解工作相结合，创新社会治理机制。
   
    党的十八届四中全会提出，要强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人民理性表达诉求、依法维护群众利益，同时提出要加强行业性、专业性人民调解组织建设的要求。人民调解制度是一项具有中国特色的社会主义法律制度，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、实现群众自治及基层民主法制建设方面具有重要作用。将普遍建立法律顾问制度与切实加强行业性专业人民调解委员会建设相结合，通过法律顾问积极参与各类疑难矛盾纠纷和信访案件的排查、受理、调解；通过法律顾问在调解过程中不厌其烦地宣传法律、法规、政策，正确引导当事人依法维权，不仅能有效化解矛盾纠纷，维护人民群众利益，也有利于促进“第三方”调解机制的建立，还有利于提升党委政府的执政能力。
    近几年，利川市投入专项资金，构建了一流的专业调委会阵地。全市医疗纠纷人民调解委员会、道路交通事故人民调解委员会、联合专业人民调解委员会三个行业性专业人民调解委员会吸收了一批依法、诚信、敬业，讲政治、顾大局、精通法律业务的法律顾问作为专业调解员，参与疑难复杂案件调解，去年以来，共参与调解纠纷360件，其中交通事故纠纷198件、医疗纠纷68件、劳动争议纠纷56件、物业纠纷2件、环境保护纠纷1件、人身损害赔偿纠纷35件。一批大的矛盾纠纷、突发事件、非正常正常死亡，在相关单位和部门的法律顾问和专业调解委员会调解员及时参与、相互配合和依法调解下，全部得到妥善处置，未造成不稳定因素。
    法律顾问参与人民调解工作，既顺应了利川市大力推广人民调解走专业化的思路，同时也增强了人民调解工作的专业化水平，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的处理。
    
    三、把普遍建立法律顾问制度与法律服务工作相结合，促法律援助机制更上新台阶。

    普遍建立法律顾问制度是广大人民群众的诉求，是各部门和各行业的需求，也是律师等法律服务从业人员履行社会责任的价值追求。截至目前，全市已组建19个律师顾问团，全市已有21个党群机关、40个政府部门、43个事业单位、16家国有企业，30个非公有经济组织，343个村（居）委会聘请了法律顾问，党群机关、政府各部门、国有企事业单位已实现法律顾问全覆盖，非公有经济组织建设覆盖率达60%，村（居）委会建设覆盖率达66%。
在服务党委方面，以市委办为主体，21个党群机关组建一个法律顾问团，参与完善依法决策机制和信访积案化解，共参与接待信访案件170人次，解答征地拆迁等相关政策咨询442人次，调处重大疑难纠纷12件，化解矛盾纠纷息访案件66件，引入诉讼程序案件5件，审查重大经济合同和规范性文件8件；在服务政府方面，市政府聘请省、州、市执业的5位律师组建法律顾问团参与政府征地拆迁、重大行政决策、重大事项处理、规范性案件审查、信访接待等，共参与处理来信来访30件，重大矛盾纠纷调解2件，审理合同和规范性文件48件，出具律师意见书2件；在服务市民方面，法律顾问充分发挥自身优势，为弱势群体提供免费法律服务，参与法律援助案件400余件，提供法律援助事项3800余件，先后赴江苏、浙江等地成功处理了15起涉及外出务工人员劳动者权益维护、刑事辩护等法律援助业务，最大限度地维护了外出务工人员的合法权益；在服务教育方面，以各中心学校为主体，利用开学、节假日前夕在各学校开展涉及《治安处罚法》、《道路交通安全法》、《未成年人保护法》等相关法律法规的法制讲座，参与未成年人违法犯罪案件处置，为维护青少年合法权益提供法律援助；在服务企业方面，法律顾问介入合同的拟定和签订、劳资纠纷处理、规范企业经营行为，竭力规避企业风险。普遍建立法律顾问制度与法律服务工作相结合，将在依法决策，重大案件处理，招商引资以及社会管理创新和维护社会稳定方面发挥积极作用。