——松滋市刘家场镇务实推进农村警务下移
 
    松滋市政法委常务副书记 胡小林
    松滋市综治办副主任 周 龙

    松滋市刘家场镇在加强社会治安防控体系建设进程中，敏锐感知、主动作为，瞄准全省百优规范化警务室标准，在边远山区桃树集镇建成农村警务室，率先实现农村警务下移、所队联勤、共管联治、长效运行。这一警务创新，有效根治了偏远农村可防性案件高发低破、突发事件应急缓慢等顽疾，成功探索出不断提升农村“一感两度”新路子。刘家场镇平安建设正在努力向“发案少、秩序好、群众更加满意 ”这一更高水平、更高境界迈进。

    一、党政重视一条心

    一是民意“指南”。刘家场镇过去由三个乡镇合并而成，多为山地丘陵地带，与湖南省常德市交界、本省宜都市、五峰县毗邻，国土面积、人口总量、经济总量均位居全市第二，被称为松滋西南重镇，历来治安状况较为复杂。2014年底，刘家场镇党委委员、派出所所长叶军在多轮民意征求活动中，敏锐意识到：按照以前接警处警的被动警务方式，投入不断增加，民警疲于奔命，群众却不买账，仍然发案多、处置慢、服务不到位等问题。这种强烈的反差，引起了刘家场派出所一班人的深思，催生了刘家场镇农村警务改革。该镇经过深入调研，率先决定把农村警务室建到距离镇中心15公里外的桃树集镇。
    二是党政“号脉”。警务投入的剧增和人民群众的不满意形成强烈发差，这一新问题迅速引起各级领导关注。2014年11月，市委常委、政法委书记卢家国，副市长、市公安局长何俊深入到边远桃树山区调研农村警务改革工作，提出民意主导警务，创新为本、民生为魂，把防范和服务推进到“最后一公里”。刘家场镇党委、政府高度重视农村警务改革，他们提出“大水泥、棚户区、招商引资2个亿、综治警务进村居”，把农村警务改革和经济发展同部署。该镇党委书记雷正平3次主持召开党委会，研究桃树警务室办公地点、硬件投入、警力部署、农村交通管理属地化改革等工作。对于警务改革的难点问题，采取“逐个号脉、分类开方”的办法予以解决，按照“二流财政一流保障”的办法落实资金15万元。该镇形成了“宁吃防范苦、不贪破案功”的共识，上下一致认为对于抓警务改革、创平安乡镇工作，无论怎么加强和重视都不为过。
    三是机制“给力”。市公安局积极支持农村警务改革，支持派出所把“最放心的警力放到最不放心的岗位上”，从实际情况出发，从管理制度上下功夫，让驻室民警有想头有盼头。该所建立利益下倾机制，如在干部选拔、职级待遇、经费补贴、先进表彰、落实休假等方面优先考虑，为农村警务室营造拴心留人的良好氛围，鼓励民警到边远山区干事创业。同步落实岗位轮换制度，给每一名民警提供平等的工作环境，形成良性循环机制。    

    二、警务规范一盘棋

    一是硬件最高标准建设。今年3月，该镇按照“选址布局科学、功能设置完善、硬件标识统一、力量配备齐全”要求，高标准建成了刘家场镇桃树警务室。该警务室办公面积达到300平米，分为办公区、调解区、生活区、建起“小食堂”，做到外观标识、警务装备、工作台账“三统一”，让巨幅警务室灯箱和警灯亮在大山深处，真正建成群众家门口的派出所。桃树警务室配备警用摩托车2辆、单警装备4套、公安专网全部接入警务室，便民设施若干。采取电子显示屏方式全方位公开各项警务、社区民警工作职责、警务室工作制度，方便群众监督。
    二是警力最大限度整合。作为荆州市海拔最高的山区边界警务室，按照4警3协配置警力，实行7×24小时全天候备勤，可直接接受市公安局110指挥中心指令，担负着6个村居1.2万人口、72平方公里的治安管理重任。该警务室主动和6个村居网格站对接，率先做到一村居一警。今年3月，该镇牵头把综治、司法、法庭、安监等力量整合到警务室开展工作，4月，又在第一时间把交管职能下移到警务室。多措并举整合警务资源使得警务室功能十分完备，牢牢掌握了基层维稳保安创满意的主动权。
    三是管理最高效益优化。硬件和警力到位以后，管理成为核心战斗力。该所根据现实需要建立了《维护稳定》、《服务群众》、《社情民意搜集》、《实有人口管理》、《安全防范组织》、《日常治安监管》、《辖区交通管理》、《民警管理考核规范》等八项工作制度。制度的建立健全，明确了警务室民警主要职责是当好“六大员”，即治安防范的组织员、矛盾纠纷的调解员、情报信息的采集员、法律政策的宣传员、警务下沉的联络员、便民利民的服务员，让警务规范转化成“为民、爱民、安民”的具体行动，促进农村见警率不断提高，治安形势持续好转。

    三、共创平安一股劲

    一是维稳共担。警务室强化执行力建设，对于各类维稳问题做到“站起来听召唤、坐下来听安排”，把涉稳事件处置和矛盾纠纷调解作为必修课抓好。一村一警的实行，促进民警把矛盾化解的触角延伸到网格，主动发现矛盾、及时解决矛盾，确保“小事不出村居，大事不出乡镇、矛盾不上交”。今年以来，共收集信息320条，排查各类矛盾纠纷29件，成功化解率达100%。刑事案件、交通事故和非正常上访一降到底实现零发生。
    二是治安共管。以治乱攻坚为重点，积极调动村居干部力量，广泛发动群众，发现可疑线索，全力整治危害农村群众的侵财性犯罪等治安热点问题。将治安复杂场所、重点企业、易发案部位作为高危场所进行重点管控，进一步压缩违法犯罪空间。对重症精神障碍患者开展摸排调查，对9名对象落实服务管理措施，防止危害社会。于泽美是山城超市的老板，3年前的一次入室偷盗让她至今心有余悸。“盗贼难防、监控帮忙”，但并不能减少于老板内心的不安。她说，只有桃树边界警务室的警灯在家门口闪耀，才能让她睡觉踏实安稳。
    三是隐患共治。桃树地区矿产资源丰富，矿产企业22家均为民爆物品大户；山路崎岖陡峭，道路隐患较多。警务室把消防、民爆、交通等安全监管作为重中之重来抓。今年5月，警务室会同安监部门开展道路安全和消防安全大排查、大整治行动1次，检查6家涉危涉爆单位，排查校车、集中接送学生车15辆，下发整改通知书10份；整改各类安全隐患30余处，为辖区群众营造了良好的生产生活环境。
    四是服务共抓。根据群众需求，警务室能够提供户政、出入境、交管办牌办证、法律咨询、人民调解、帮办代办等各类公安便民服务，决不让群众跑冤枉路。今年来，共发放警民联系卡1500多张；为群众送发二代身份证120份，代办各项户口业务110人次；为群众解答疑难问题15件，提供法律咨询50余次。
    五是平安共创。桃树警务室的建成，激活了各类群防群治力量，构建了警民携手共创平安的工作格局。6个村居、22家企业全部建起了5至8人的护村队、护企队。6个村居的治保会、调委会、网格站达到一级标准，其中三堰淌村并评为全国民主法治村，该村在松滋市率先实现了视频监控全覆盖。警务室依托68个网格物建了100名平安信息员，成为警务室的前沿信息“小哨所”。针对辖区不同群众，警务室定期发布当前辖区治安状况，向群众广泛宣传法律法规知识以及防盗、防抢、防骗、防毒、防事故等各类安全防范知识，最大限度释放警民共建合力和平安法治建设红利。