埠河镇地处公安县最北端，被长江和虎渡河环抱，版图面积约228平方公里，耕地面积14万亩，全镇27个行政村，3个居委会，总人口近11万。2023年在深入推进县域社会治理现代化试点攻坚深化年、共同缔造平安品牌打造年活动中，埠河镇以平安三到村和平安六无村居创建为抓手，传承和发展新时代“枫桥经验”，通过搭建“党支部、人民调解委员会、矛盾纠纷调解小组、十户长”四级金字塔型组织架构治理体系，“党建聚力、乡贤助力、积分奖励”三方面支撑体系，“一项改革”保障体系，为全县打造和谐稳定的基层治理样板。
“四级联调”让矛盾就地化解
“四级联调”机制由“党支部+村调委+矛调小组+十户长”组成。各村选出十户长，依据实际建立数个调解小组，一个品牌调解委，统一在支部指导下开展工作。初步议定十户长4项职责，即宣传、预警、巡察、调解，十户长遵循“便利、熟悉、有效”的原则筛选确定，不局限于十户一长，每个小组以4—5名十户长为宜，采取物资+积分+荣誉的方式激发积极性。组长7项职责，即组织发动中心户、政策宣传、矛盾调解、问题收集上报、组内公益事业、组内农业生产等。小组长基本待遇由组内群众商定，村“两委”根据实际情况进行聘请，并在年底以群众评议结果给付绩效待遇。村调委4项职责，即传达上级会议精神、安排部署重点工作，处理矛调小组未调处的矛盾纠纷，做好档案资料收集管理及统筹协调各项工作。
“三大支撑”让群众积极参与
为打通运行“肠梗阻”，使“四级联调”机制良性运转，通过3个方面予以支撑：一是党建聚力，通过干部清廉、村务清爽来规范小微权力的运行，管理干部用权，按流程办事，不搞一言堂，不优亲厚友，实行干部利益回避机制，要求干部处事公平公正，接受群众监督，同时公开村级重大事项，让村民享有知情权，从而提高村“两委”的公信力。二是乡贤助力，探索建立“村‘两委’+‘新乡贤’”乡村共治模式，组织“格长”、老党员、老干部成立“新乡贤”理事会。组织“新乡贤”联络民情民意，参与基层社会治理，建立了“格长”调解，“小组”调解，“村调解委员会”调解三级调解机制。自工作室成立以来，“格长”层面化解210多起民事纠纷，调解成功率达95%，做到了小事不出户，大事不出村，难事不出镇。三是积分奖励，各村创办“家家美积分超市”，号召全员参与，将遵纪守法、环境整治、移风易俗、孝亲敬老、乡村治理、志愿服务等项目进行积分评定，每季度组织群众代表对群众参与情况打分，累计积分可换取实物奖励，作为精神奖励的补充，让群众既能体会到集体荣誉感，又能享受一定的物质实惠，激励村民积极参与共治共建。
“一项改革”让发展成效共享
埠河镇开展居间服务改革，壮大村集体经济，化解众多土地矛盾纠纷，既保障农民的土地经济收益，壮大村集体经济，解决种田大户适度规模经营的问题，让土地的生产潜力有效发挥。通过大力开展“居间服务”改革，仅资源居间一项，每年就可增加村集体收益15万元。后续还将大力推进劳务居间、生产资料居间、公共服务居间等，在全方位服务产业发展的同时，扩大村集体经济来源。集体经济增收可为积分超市解决资金来源，形成群众对两委更信任，“格长”工作更积极，乡贤共治更有效，积分奖励更丰厚，居间服务更多样的良性循环，进而打造“六无村居”基层治理示范村。
据悉，2023年以来，埠河镇依托“431”工作法让全镇各村神经末梢灵敏，矛盾调解、政策宣传、问题收集十分及时，实现“六无村居”创建，为全县打造和谐稳定的基层治理样板。
（庞虹 郝荣华）
