孝昌县委常委、政法委书记  罗剑锋

    2013年10月份，孝昌县公安机关坚持“民意主导警务”，在全县推行“一村一警”警务新机制，着力提升农村社会治理水平。324名民警进驻421个行政村和12个社区，分别挂任村支部副书记或村主任助理，通过村警当好“六员”（社情民意联络员、治安状况预警员、重点人口管理员、矛盾纠纷调解员、帮扶群众服务员、基层组织指导员），打通了联系服务基层群众的“最后一公里”。截至目前，共走访群众10万余人次，收集社情民意1000余条，帮教重点人口300余人，化解各类矛盾纠纷600余起，服务群众2000余人次，帮扶困难群众500余人，排查安全隐患70余处。取得了“四降四升”的突出效果，即警情下降、案件下降、事故下降、矛盾纠纷下降；信息的真实度、鲜活度上升，群众的安全感、满意度上升，民警的素质能力、工作作风提升，基层组织的战斗力、凝聚力提升。

    一、当好社情民意的“联络员”。

    在充分调研、科学论证的基础上，制定下发了《“一村一警”警务工作实施方案》、《村警工作考核办法》等系列规章制度；驻村民警按照“六员”的要求开展工作，建立健全了“村警”工作日志、工作对象信息登记表，出租房屋信息登记表等基本台账，为“一村一警”工作长效规范运行奠定了基础；每周一次上门入户走访群众，通过面对面的交流互动，倾听群众呼声、了解群众需求、把群众的期盼和需求带到党和政府的决策中来.关注了民生，回应了群众期待，巩固了基层政权。如收集到农科站村村民用水难、澴河沿线河沙资源滥采、村级组织弱化等问题迅速反馈到相关部门，大多得到及时解决，拉近了干群关系，赢得了民心

    二、当好治安状况的“预警员”。

    把刑警安排在刑事案件高发村挂村、把治安警安排在治安乱点挂村，把交警安排在交通拥挤的村挂村等一系列举措，充分发挥警种的长处，巧用警力资源，把有限的警力发挥到极限；让民警回到原籍挂村，充分发挥他们天时地利人和的优势，起到一警多能、事半功倍的效果。村警通过走村入户，发放警民联系卡，公布报警电话，宣传防范技能和措施、警情通报等不同形式，增强群众的自我防范意识和能力，此外大力物色治安信息员，及时掌握各类社会治安动态和违法犯罪线索，服务实战。共发放警民联系卡5000多张，治安宣传资料1万余份，警情通报1000多条。

    三、当好重点人口的“管理员”。

    人口管理历来是公安工作重中之重，也是难中之难。所有村警把公安基础工作的触角延伸到农村的各个角落，加大对辖区实有人口、重点人口、暂居人口、流动人口的信息录入。尤其是针对重点人口失管、漏管严重，采取了村警暗中盯防，与重点人口用心交流，电话预约，定期见面的办法，把以前“管控”变成“交往”，使得重点人口为我所用，愿意为我服务的格局。以一个重点人口为突破口，采取“滚雪球”一个带一个的方式，重点人口信息量大增，覆盖面扩大，掌握的情况更多。通过工作重点人口再也不感到警察难交往，警察也不再感到重点人口难控管了。

    四、当好矛盾纠纷的“调解员”。

    在深入了解村内情况的同时，还肩负着调解纠纷的职能，充当化解矛盾纠纷的“减压阀”，力争“小矛盾不出村、邻里纠纷不过夜”。民间纠纷多是由墙边地角的小纠纷、邻里矛盾、老人赡养问题等引起，但如果不能及时化解，势必会因小失大。驻村民警在面对群众化解矛盾时，依靠基层组织，依法履职、微笑服务，进群众家门、说群众话，使得矛盾迎刃而解，在日常管理服务中，“村警”还注重搜集隐蔽性、预警性、苗头性信息，及时发现、上报各类信访倾向、群体性事件等动态苗头，做到早发现、早主动、早稳控，切实将矛盾纠纷化解在当地、解决在基层、消除在萌芽。已调处各类矛盾纠纷600余起、调解治安案件465起，非正常死亡40起。

    五、当好帮扶群众的“服务员”。

    不少村民表示，以前去派出所办事，经常因为不了解各种手续而被“踢皮球”，如今村警主动上门，比以前省事、方便多了。据不完全统计，村警共替群众办证5000余人次。只有心里装着群众，倾力解决群众的实际困难和问题，才能赢得群众的信任和支持，在日常工作中，村警时刻不忘关心孤寡老人和留守儿童，一次登门的看望，一声温馨的问候，一点财物的捐赠无不感动着他们，无不打动着他们亲人的心，从局长到民警共看望五保户、低保户、孤寡老人1000余人，为困难家庭解决实际困难300余起。“村警”的真情服务，换来的是群众的真情回报，许多村民对公安工作有了更深了解，和民警建立了深厚的感情，主动向村警反映各种信息，提供案件线索，截至目前，搜集上报各类情报信息500余条。 

    六、当好基层组织的“指导员”。

    警力有限、民力无穷。民警下村后，采取群众座谈、法律咨询、发放宣传资料等形式，向群众宣传法律法规和防火、防盗、防骗、防灾害事故等“四防”知识，对经济状况较好的村组，则引导他们采用一些简便实用的技防设施，提高治安防范的科技含量。同时，采取板报、宣传单、横幅、标语和短信等形式，发布警情提示，把可防性案件的防范常识及时发布给群众，提高群众的自防意识。对村内的大小企业、娱乐场所、旅馆业等，加强治安防范和消防检查，帮助业主制定一些有针对性的防范措施，完善内部安全管理制度，消除治安隐患。至目前，共开展普法座谈会100余场次，接受法律咨询3000余人次，发放宣传资料6000余份，群众的法治观念和法治意识进一步增强，村组干部调解、处理各种矛盾纠纷的能力和水平得到了明显提升。驻村民警还指导村组、社区治保会积极发动群众，健全完善群防群治队伍，共同开展安全防范工作。“一村一警”开展以来，指导村组组建义务巡逻队100余支，开展义务巡逻300余次，进一步夯实了农村社会治安防控基础，有效防止了侵财类案事件的发生，增强了群众的安全感和治安满意度。