——记利川市建南镇专业调解委员会

    通讯员 覃仕国

    建南镇地处鄂渝边际，位于利川市西北部，距利川城区87公里，与重庆万州、石柱相邻。辖区内边界线长，边区贸易活跃。镇域内有中石化江汉油田分公司采气厂、杨东河电站、大滩口电站等中央、省部属企业，人员流动性大。社情复杂，矛盾突出，维稳压力大，针对特殊的社会治安状况，建南镇探索推广了组建专业调委会，有效化解社会矛盾，促进了辖区社会秩序的根本好转。

    推行专业调解，化解社会矛盾

    针对辖区内矛盾纠纷多、不稳定因素突出的实际，建南镇于2011年6月在率先探索成立了劳动争议纠纷、交通事故纠纷、健康权纠纷、征地拆迁纠纷、医患纠纷、婚姻家庭纠纷等6个专业性调解委员会，组织镇内离退休法官、法律工作者、教师、医生及镇内知名人士，分行业、分类别、分层次对矛盾纠纷进行调解，使矛盾纠纷调解工作走上了规范化、专业化的路子，调解质量大幅提升。
    一是搭好架子。由分管政法的党委副书记负责管理，综治办专职副主任负责组织，由镇内离退休“五老”队伍中德高望重、业务能力强、思想素质好、身体状况佳、热心为群众服务的同志为成员，分专业、行业、区域对应指导相关纠纷调解工作。镇政府所在地设立中心调解室，乐福店、箭竹溪两集镇设立调解工作室，各村设立调解工作点。一般纠纷由工作点调解，重大疑难问题由工作室直至中心调解室调解，有效形成了矛盾纠纷“及时就近调解，层层有人把关、有人负责”的调解工作格局。
    二是建好场子。各调解室统一配备了办公设备，乐福店、箭竹溪两工作室还配备了专用摩托车；专业性人民调解委员会是一项公益性社会服务，调解工作不收取任何费用，为了保障调解办公正常化，采用以奖代补的方式明确了工作经费（即成功调解一起矛盾纠纷奖励200元的激励机制），为各专业调解人员正常开展工作创造了必要的条件。
    三是把好尺子。镇党委政府指导出台了专业性调解委员会工作制度和行为准则，明确了奖惩措施，规定了调解工作“十不准”，确保了各项调解有章可循，有据可依，避免了乱调解、慢调解、不调解、霸王调解等情况的发生。

    老人人老心不老，调出和谐一片天

    调委员会的老同志有丰富的法律知识和纠纷调解经验，工作热情高，在建南一方有威望。在案件调解过程中，他们坚持以事实为依据，以法律为准绳，敢说真话，说实话，秉公处理。他们成功调解了众多尖锐复杂的矛盾纠纷。2014年元月，平和村支部书记向专业性调解委员会求援：该村四组王某家修房子，请邻居黄某帮忙拆模板，上午九点不幸被模板挂住衣服扯下楼摔死，黄家女儿女婿十几个围着王家已闹开了锅。平和村离镇上有二十几里山路，处于重庆湖北交界处，山高路险，当天为雨雪交加天气，其他车辆无法达到，最后租用摩托车赶到现场，面对这种处理不好有可能引发群体性事件的情况，组织双方协商了十余个回合，终于在第二天凌晨6点多达成调解协议。
    家住云南省永善县溪洛渡镇双凤村三组的刘某，一直在该镇杨东河电站下属龙口隧道施工企业做电工。2014年4月17日的这天，刘某正在工作时，隧道80米高处不慎落下一条钢筋，将其左肩打成骨折，在市人民医院住院治疗期间，工程方支付了全部医疗费1.3万元。后经专业机构鉴定，刘某的伤属9级伤残，但事后工程方只给了5000元将其辞退回家。刘某不服，多次找工程方协调赔偿未果。无耐之下，刘某来到建南专业调委会申请调解。调委会多方收集资料，对鉴定费、误工和护理等费用依法计算，总计为8万多元。调委会列举出赔偿的法律依据，并将赔偿内容全部公开，让众人周知。后经协调，扣除提前支付款项和借资，工程方赔偿了刘某6.8万元，从而成功调解了这起工伤赔偿纠纷。
    几年前，市人民法院在该镇蔬菜村依法征地，修建建南人民法庭办公楼。在工程动工之际，该村陈某带着儿子、儿媳共7人到现场四次阻挡施工，致使施工方先后停工半年之久。陈某阻挠施工的理由是他本人没签字出售宅基地。然法院三次前来协调，陈某不仅不听劝解，反而还大吵大闹，事情陷入了僵局。后经专业性调解人员同当事人交心谈心，给他们解读征地程序和相关政策法规，花了6天时间查实了土地出让的重要依据，确认是陈某的女婿刘某出卖了该宗土地的事实，建议陈家不要再干扰施工，但陈家仍不服。专业性调解委员会又多次到陈家做工作，指出阻挡工程施工造成的严重损失及其产生的恶劣社会影响。经多次耐心调解，陈某终于认识个人错误，写下不再干扰施工的保证书，并同意按家庭内部矛盾进行调处。

    调解方法多样化，四诊调解有奇效

    调委会的老同志们随时想着群众的事情，经常熬夜守更，及时化解群众矛盾纠纷，避免矛盾久拖，事态扩大。正如群众所说，调解委员会的老同志们一直坚持实事求是，切合实际，群众称这些老同志为调解员，其实他们更像服务员，调解结束，他们往往还需花很多精力搞好后续服务。
    近年来，专业性调解专业委员会总结了“四诊式”调解办法：即群众有矛盾纠纷直接到调解室申请，调解委员会受理申请、进行登记、接待处理，化解纠纷，这就是“坐诊式”；镇相关领导和调解员进村入户，及时化解矛盾纠纷，这就是“巡诊式”；对于有些矛盾纠纷涉及面广、情况复杂，调解委员会认真分析研讨，查阅法律以及风俗习惯等相关书籍，与相关部门研究分析，找出最佳的调解方式，这就是“会诊式”；对于一些突发事件，社会影响大，需要迅速调解的矛盾纠纷，调解委员会成立相应的联动机制，通过迅速掌握情况，化解矛盾纠纷，这就是“应诊式”。“四诊式”调解办法及时化解了全镇范围内各种矛盾纠纷，提高了群众对调解的满意度，促进了人民群众矛盾纠纷的有效解决。
    自专业性调解委员会成立以来，他们成功调解各类矛盾纠纷386件，件件有卷宗，件件有回访，有效地维护了辖区大局安定稳定。