◎钟综宣
2014年以来，钟祥市紧抓“三万”活动契机，认真贯彻落实省政府361号令，按照“高标准抓建设、严要求抓维护、全方位抓运行”的总体思路，先后投资4000多万元，深入推进城乡视频监控系统全覆盖工作，不断提升社会治安防控能力和水平。今年5月该市有望实现“四个全覆盖”：即城区视频监控全覆盖，所有乡镇重要街道路口、治安复杂区域视频监控全覆盖，562个村（社区）视频监控全覆盖，所有重点内保单位和人员密集场所视频监控全覆盖，全市“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的视频监控体系基本形成。 一、把握“三个原则”，在建设上出实招
在推进城乡视频监控建设过程中，始终按照“政府主导、地方建设、部门参与、公安把关”的原则，注重在建设理念上破除瓶颈，在督办把关上狠抓落实。
一是硬件配置推行“三统一”。为确保视频监控一整套设施的兼容性，做到与公安机关视频监控系统互联互通，在建设安装时要求各安装单位做到统一配备同型号、能兼容的数字硬盘录像机；统一安装130万以上像素的高清摄像头；统一配置性能高，容量大的计算机进行终端控制管理。在此基础上，该市还进一步强化了硬件设施的安全性，做到“三个一律”，即市、乡、村三级监控系统一律使用专用光纤、视频专网运行；一律安装避雷、防盗设施；一律实行一人一机一密匙，签订保密协议，确保平台系统安全保密。
二是选点布局落实“三必装”。以合理布局探头为统领，指派乡镇派出所民警全程参与安装工作，指定视频建设布局点位，确保视频采集的准确性，做到“进出村关键路段必装，车流、人流集中区域必装，群众活动中心、娱乐场所必装”，实现了“监控进村，鼠标巡逻，探头站岗，为我所用”。
三是审核验收坚持“三要素”。始终严把拿规划、定标准、选点位、谋布局、抓验收等五个环节，对视频设备安装不规范的村（社区），派出所长一律不签字认可，财政部门据此一律不发放建设奖金补贴。在标准要素方面，全市设置了“是否配置NVR双网卡、存储时间是否达1月以上、摄像机个数是否有5个以上、摄像机是否为130万像素以上、主要路口是否安装”等硬性条件。在施工要素方面，规范前端设备和中心系统走线布局，在固定设备架设，立杆建设施工方面严格遵守相关规定，特别是借杆敷挂电源线路，强化安全防护措施，避免人畜触电伤亡事故，在前端监控点位粘贴社会治安视频监控标识，规范设计方案和建设合同，明确承建方后期维护、升级责任。在监控要素方面，提出了“一张图、两本台账、两个制度”的规范要求，即每个派出所的视频监控室内都必须配备一张辖区探头点位图、一本查询调取台账和运行维护台账，视频监控使用制度和安全保密制度必须上墙。
二、落实“三大要求”，在管理上下功夫
一是在巡检上要求“三级巡防”。牢牢把握日常视频巡检的工作要求，在管理层级上开展多层次巡防管理模式，定期轮检、每天巡检，规范全市社会治安视频的维护管理；在乡镇，巡防队员按照与派出所民警数1:1比例建立，以中心警务室为支点，结合网格化管理格局，对周围4-5个农村实施辐射式巡逻和常态化管理；在农村网格员这一层面，出台了“两员”管理实施办法，严格规范工作流程，实时查看辖区内的视频监控运转情况，发现问题立即上报并加以解决。二是在养护上要求“清单送达”。针对视频监控探头的运行特点，对巡检中发现的灰尘、无视频信号、无电、遮挡、无网络等问题形成工作日志并修复，平均每日修复问题40余处，每周对未解决的问题进行梳理，并及时下发《视频监控系统故障申告单》。三是在监管上要求“严格保密”。视频监控和网格化管理平台按照有关法律法规的要求，实行逐级保密负责制，尤其是市、乡、村三级平台工作人员，要求其严格遵守保密纪律，不得向他人泄露管理系统密码、信息管理系统内群众个人信息等。
三、强化“三项举措”，在运用上求实效
一是强化“以训促用”。针对不同层次、不同需求，对村治保主任和网格员等培训对象采取分类培训，坚持把视频监控典型案例纳入信息化培训重点内容，采取集中授课、上门培训、网上课堂等多种方式，组织学习操作技能，提升整体应用水平。通过培训，确保每个基层和一线实战单位都有一名骨干人员能熟练操作图像信息的筛选、下载保存、实时跟踪和图像捕捉等基本业务技能，网管员必须熟练掌握视频探头的运行、维护、查看等技能。。
二是强化“以奖促用”。市网格化管理中心对网格员实施星级管理和量化考评，通过奖励和补贴的形式，对视频监控使用操作达标、提供信息和破案线索的网格员进行重奖。为引导基层民警加强图侦技术深度应用，市公安局在主页开设了技战法交流专栏，不定期组织民警交流视频监控运用方法，牢固树立民警学视频，用视频，利用视频侦办案件的意识。今年，市公安局每月开展信息化应用能手的评比活动，按月向开展视频监控工作成绩突出的民警发放绩效补贴，以此促进全局民警“会用、善用、能用”视频监控系统。
三是强化“以战促用”。摒弃过去“视频监控仅限于侦查破案”的旧思维，将视频监控“建、管、用”与网格化、信息化工作深度融合，将触角延伸到各警种和各服务领域。服务群众方面，一年来运用视频监控服务广大人民群众500余人次，帮助群众找回走失老人、帮助失主找回遗失物品等等。破案方面，在破获的2114起刑事案件中，监控查询使用率90%以上、提供线索率60%以上、直接破案率30%以上，通过视频监控系统预防、制止违法犯罪500余起，破获刑事案件700余起，全市2014年度全省公众安全感和治安满意度大幅提升，立体化社会治安防控体系建设不断完善。今年4月1日，该市城郊发生一起涉嫌抢劫强奸杀人的恶性案件，办案民警走访得知案发当天凌晨曾有一辆摩托车在现场附近停靠，随即通过对现场周边80多个视频监控点视频资料分析，从千余辆车辆中筛选出一辆具有重大嫌疑的摩托车，最终锁定并抓获犯罪嫌疑人沈某某，这起广受网民关注的命案仅用8天时间即成功告破。
（来源：《楚天法治》2015年第06期）
