◎吴光山 范建华
近年来，宜城市委、市政府认真实施《信访条例》，以全省开展的“信访工作基层基础建设年”活动为契机，结合党的群众路线教育活动，积极推进信访稳定工作改革和发展，在超前防范、超前化解上下功夫，着力打造“阳光信访”，引导群众依法逐级走访，落实依法及时就地解决群众合理诉求，形成了信访问题逐年减少，信访稳定形势持续好转的良好态势。 一、完善机制，强化落实信访稳定工作的第一责任
宜城市委、市政府牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，坚持把信访工作摆上重要议事日程。首先完善市“四大家”领导包案负责制。对重大疑难信访案件实行市领导牵头包案，坚持在市“四大家”联席会、市委常委会上，一是安排经济社会发展工作，一是信访维稳工作，听取“四大家”领导对所包案件进展情况。坚持市包案领导每月到联系点组织研判一次信访工作，确保“小事不出村、大事不出镇、难事不出市”，确保问题就地化解，矛盾不上行、不上交。其二完善信访稳定工作领导责任制。坚持和落实党政一把手负总责、分管领导具体负责、其他领导各负其责的信访稳定工作责任制。落实以政府领导按分工归口的维稳工作机制，对做好各驻联系点的信访稳定工作发挥了重要作用。其三完善重复集体访、非访问责制。对越级集体访和非正常上访造成影响的直接责成治庸办严肃问责。其四完善信访积案化解通报制。每月对各责任单位积案化解情况进行通报。
二、创新思路，探索解决信访稳定问题的方法路径
一是把矛盾纠纷排查作为信访稳定工作的新常态。依托基层组织和农村网格化管理上，建立健全矛盾纠纷排查、反馈、先期处置工作网格，真正做到问题早发现、信息早掌握、矛盾纠纷早处置。二是把处置集体访、异常访、越级访和重复访作为信访稳定工作的硬任务。只要发生重大集体访，市分管领导、相关部门负责人必须亲自出面接待、亲自协调处理，亲自跟踪督办，一抓到底，解决落实好。三是把信访工作改革作为信访稳定工作的新举措。全面推进信访法治化建设，建立了信访接待与人民调解、行政调解、司法调解无缝对接工作机制；认真落实《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，严格落实了律师入驻接访中心，实行了诉访分离，设置了涉法涉诉问题调处窗口。四是把加强基层基础建设作为信访稳定工作的大平台。全面做好与《条例》的对接工作，修订和完善了接访工作制度，通过举办培训班引导、规范行政机关信访工作行为和群众信访行为。
三、架设桥梁，打通信访稳定工作问题的化解渠道
一是强力推进市领导公开接访活动。每月向社会公示公布《市委、市政府主要领导接待群众来访公告》，每周一安排一名市党政领导在信访接待服务中心参与接访通过开展市领导公开接访，畅通了信访渠道，密切了党群、干群关系。二是强力推进集中整治工作。按照中央、省、襄阳市统一要求，针对全市存在的信访突出问题进行专项治理，集中处理解决了各类突出信访问题1385件次，处理突发性事件百余件。三是强力推进督查督办机制。对省、襄阳市和本市交办的信访积案，一律实行领导包案挂牌督办。四是强力推进信访听证终结机制。为了增加信访案件办理的透明度，开通了视频接访室，公平、公正、公开解决信访突出问题。对上访人有要求、迟迟不肯息访的疑难信访案件，举行公开听证会和答复会，在信访人和信访案件承办单位之间采取陈述、申辩和质证等形式，邀请法律专家、人大、政协代表参与听证，合议拿出信访听证结论，实行信访听证终结制。五是强力推进“阳光信访”。实行网上受理信访制度。坚持做到来访必登，来访必接、来访必答，来访必录。
（来源：《楚天法治》2015年第06期）
