◎恩施市委书记、市综治委主任 向前进
近年来，恩施市积极探索法律顾问制度工作切入点，建立“四个一”法律顾问制度，大力推行“律师进村、法律便民”，着力打造法治建设和基层社会治理名片。“律师进村、法律便民”得到中央政治局常委刘云山充分肯定。 一、以试点为引领，打造示范样板
一是试点先行。把推进法律顾问制度作为创新基层治理的切入点，以龙凤试点为试验田，以“四个一”为主要内容（镇有一个法律顾问团，村有一名法律顾问，网格有一名法律宣讲员，农户有一个法律明白人），推进“律师进村、法律便民”，创新基层社会治理模式。二是拓展提升。发挥试点辐射带动作用，在三岔、屯堡、沐抚、六角、芭蕉5个乡（镇、办）推行法律顾问制度，进一步完善“四个一”法律顾问模式，受聘律师围绕项目征地拆迁、涉法涉诉疑难信访问题等重点领域，开展走访座谈，了解社情民意，提供法律服务，促进干部依法化解矛盾，引导群众理性表达诉求。三是示范推广。围绕法治恩施建设，专班推进，有序实施，在全市普遍推行。截至目前，全市17个乡（镇、办）均组建了法律顾问团，487个党政机关企事业单位、208个村（居）聘请了法律顾问，组织社区网格法律宣讲员培训64场次、家庭法律明白人培训150场次。
二、以便民为宗旨，畅通服务渠道
一是建立“法律诊所”。发挥村（居）委会联系群众最紧密的“纽带”作用，推行律师进村，定期接待群众来访，将52件涉法涉诉信访件引入诉讼渠道，让群众在“家门口”接受法律服务。二是指导人民调解。受聘律师积极参与村（居）人民调解委员会工作，提供法律支持，指导化解矛盾纠纷400余件，并以此为平台，广泛开展法律法规政策宣讲。三是加大普法力度。利用群众会、屋场会、专题会、培训会等形式，开展普法教育活动，大力营造“办事依法、遇事找法、人人学法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚氛围，提升村（居）法治理念，着力打通联系服务群众“最后一公里”。
三、以法治为根本，推进依法行政
一是强化法治理念。通过推行法律顾问制度，增强党员干部法治观念，强化“政府法无授权不可为，市场法无禁止即可入”，教育广大党员干部敬畏法律，敬畏责任，明确边界。二是运用法治思维和法治方式推进工作。特别是重大事项决策，邀请律师顾问团全程参与，做到事前充分论证，事中突出监管，事后问责问效，避免决策失误、行为失范。三是一手抓法治，一手抓德治。切实加大对违法行为的惩戒力度，提高违法成本，防止产生“破窗效应”。同时，以德治弥补法治“短板”，降低社会管理成本，有效促进社会和谐。
四、以保障为基础，建立长效机制
一是强化经费保障。将普遍建立法律顾问制度纳入政府公共服务体系建设，市、乡财政每年预算工作经费，由政府购买法律服务。实行案件化解奖励制度，律师顾问团出具《律师意见书》，每个案件给予咨询费1000元；意见被采纳且案件得到处理，每个案件奖励3000元；参与市领导大接访，每个工作日补助200元，激发顾问律师工作热情，着力提高法律顾问服务质量。二是强化人才保障。将党政干部法律知识普及、优秀法律服务人才培训统筹谋划，定期组织开展党政干部普法培训、优秀法律服务人才培训，增强干部依法行政能力，提升律师顾问团服务水平。三是强化制度保障。出台《律师顾问团管理办法》《法律顾问工作规则》《法律顾问团经费管理办法》《处理涉法涉诉和重大疑难信访问题案件补助办法》等文件，规范律师顾问团管理，促进法律顾问工作常态化、长效化，有效促进法治恩施建设。
（来源：《楚天法治》2015年第06期）
