乡镇人大是联系人民群众最紧密、最直接的权力机关。近年以来，殷祖镇人大立足实际，从破解如何加强自身建设、发挥代表作用、增强监督实效、促进镇域经济发展等问题入手，积极探索基层人大履职实践的新路径，进一步做好新时期人大工作。
规范主席团建设，确保人大工作高效运转
殷祖镇是革命老区，也是中国古建之乡。全镇共有21个行政村(社区)4.5万人，现有人大代表 91名，其中黄石市人大代表6名、大冶市人大代16名、镇人大代表76名。全镇设有4个人大代表之家，9个代表行动小组。
人大主席团是人代会闭会期间组织代表依法履职的组织基础，也是防止闭会期间人大履职“虚化”和“走过场”的重要突破口。如何把镇人大主席团工作做实、做规范，引领全镇三级人大代表坚持问政于民、问计于民、问需于民，有效服务乡村振兴？殷祖镇人大在镇党委领导下和各级人大的指导下，着力于“三个方面”不断探索提升人大工作规范化水平。一是人员保障。根据人大工作的需要加强人大干部队伍建设，配备专职人大主席1名，主席团成员13名，专职工作人员2名 ，从根本上打破了人大主席一肩挑，日常工作人手缺、无人干的尴尬局面。二是制度保障。因地制宜编写了融各项制度、履职目标、考核办法于一体的“主席团责任卡”、“代表活动小组目标卡”，实行卡式管理，为开创生动活泼的镇人大工作奠定了制度基础。同时，镇人大严格把握工作重点和时间节点，依法开好镇人代会和主席团会。其中：闭会期间由主席召集主席团会议，每三个月至少举行一次；每年闭会期间至少召开四次主席团会议，丰富和拓展了镇人大监督权的行使。三是经费保障。镇党委、政府在财政资金较为紧张情况下，按照全年不低于10万元的标准，将人大工作经费列入政府年初财政预算，确保了镇人大主席团各项工作和代表活动的高效运转。
建好“人大代表之家”，提升代表履职凝聚力
打造平台建好“家”，是提升人大代表履职凝聚力的前提。针对“代表履职有组织无阵地、活动开展难”的实际，殷祖镇人大积极探索保障代表依法履职的新途径，坚持以建好“人大代表之家”为突破口，不断加强服务管理。一是镇人大主席团因地制宜，将全镇划分为四大片区，建成四个标准化“人大代表之家”。各代表之家全部实现“八有”，即有场所、有标志、有制度、有公示栏、有计划、有召集人、有活动档案、有特色，并悬挂了统一制作的标识牌。二是为管好“人大代表之家”，镇人大完善了代表之家召集人、联络人、开展活动等制度，统一印制了“四簿、三册、一卡”，即代表履职情况登记簿、代表活动情况登记簿、代表接待选民来访登记簿、代表意见建议登记簿；代表花名册、代表活动点名册、人大代表工作手册；代表联系选民登记卡。三是严格落实“人大代表之家”运行制度，要求各“人大代表之家”按照“一月一联系、一季一活动、半年一会议、一年一述职”组织开展代表活动。
“人大代表之家的建设，使人大代表的工作内容更加丰富，程序更加规范，代表活动逐步由虚到实、由粗变细。”殷祖镇人大主席黄治林介绍，今年以来，殷祖镇三级人大代表依托“人大代表之家”，围绕乡村振兴主题，结合当前我市开展的“下基层、察民情、解民忧、暖民心”活动，共收集意见和建议41条，为群众办实事28件，使一批群众关注的热难点问题得到了较好解决。
把好培训关，改进提高代表履职能力
新时期，新任务。人大代表要适应社会发展的需要，必须要有较高的政策法律水平，较强的驾驭市场能力。人大代表五年一届，如何在有效的时间段内，又好又快地改善代表参差不齐的素质状况、提高代表履职能力，充分发挥代表作用？殷祖镇人大始终把代表思想政治理论学习放在首位，广泛开展党的各项路线方针政策和省、市委重大决策部署的学习教育，不断增强代表的责任感和主人翁意识，提高代表的政治思想觉悟和政策理论水平，使代表在思想上与镇党委保持高度一致，在工作上更好地发挥代表作用。
在学习内容上，殷祖镇人大有重点、有针对性地组织代表学习《宪法》、《代表法》、《组织法》、《监督法》、《乡村振兴条例》等法律法规知识和相关政策，特别是与代表履职相关的业务知识，使代表切实掌握法律、政策规定和代表履职基本知识、方法，更好地指导履职实践。
为增强学习效果，殷祖镇人大不断创新学习培训手段，坚持做到理论学习与实践相结合，采取现场参观、案例分析、交流研讨等多种形式，进行政治理论和代表履职、工作监督等人大业务知识的学习，并依托调研、视察和外出参观考察等多种形式搞好培训。
今年五月份的人大代表培训中，镇人大代表石志宇在听完《乡村振兴条例》主题讲座后，感慨道：“通过这次学习，我对习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要思想理解更深了，只有深刻领会其内涵，努力做到知行合一，才能担负起新时代赋予人大代表的光荣使命。 据统计，自2021年乡镇人大工作换届以来，殷祖镇组织开展代表学习培训活动达300余人次，进一步提升了代表的履职能力和水平。
聚焦民生 ，当好群众“代言人”
人大代表是人民群众的代言人，如果不能及时反映人民群众的意见和要求，不能履行代表的职责，那么就失去了当代表的意义。如何提升人民代表大会的议事水平和监督水平，充分发挥人大的作用？监督仅是手段，推动工作才是目的。殷祖镇人大注重代表监督实效，以提升代表履职水平为着力点，丰富代表活动内容，创新代表工作方法，大力促进代表作用充分彰显，有力地推动了镇域经济社会的持续健康发展。
密切联系群众，发挥代表桥梁纽带作用。今年以来，殷祖镇人大不定期组织代表围绕事关人民群众切实利益的事项开展视察、调研，深入群众之中收集意见建议，提出高质量的代表议案、建议。3月10日，镇人大代表郑昌兵深入到南山村开展调研，提出了“要在水、电、路等基础设施建设方面为南山村老区群众提供支持，将产业发展与贫困户利益联结”等建议；4月18日，镇人大组织三级人大代表深入到塘下村、江畈村、洪口村、畈段村调研白茶茶产业，为建设殷祖白茶产业链提出意见建议16条。
聚焦民生监督，推动民生福祉显成效。今年元月以来，殷祖镇人大根据2022年镇政府重大民生项目实施，拟定高标准农田改造、白茶种植、矿山治理、农村人居环境整治等10件民生监督事项，并先后两次组织全镇三级人大代表开展走访、视察活动，持续跟踪监督民生项目完成情况。截止目前，督促完成高标准农田改造4000亩；全镇新增100亩以上白茶基地7个，种植白茶5000余亩；解决了朱铺村下徐湾群众吃水难题和巴庄村马岭卢湾群众行路难；完成七冲村鹏荣碎石厂30亩矿山生态修复工程。
巡查回访“督事”，真正做到安定民心。针对过去人大代表在走访、视察活动中“一办了之、不再回头望”的实际，殷祖镇人大联合镇纪委对群众反映的热难点问题开展回访活动，及时了解群众意见办理落实情况，及时通报群众的满意度。今年6月份，赤山村群众强烈反映殷坳路与夏何周湾的桥梁交汇处，因灌木杂草严重影响过往车辆及行人视线，多次发生交通事故，建议有关部门砍割路旁灌木杂草，消除交通安全隐患。镇人大接到群众反应材料后，立即组织镇城建办、镇农业农村办公室等单位进行实地核查，并责令整改。三天后，镇人大再次进行督查回访时，当地群众满意率100%。
把脉营商环境，助推镇域经济发展
今年以来，殷祖镇人大聚焦镇党委政府提出的“生态小镇、古建新城”的战略，主动服务大局，用足用好人大法定监督方式，组织开展全镇优化营商环境工作专题走访、座谈、视察活动，为促进该镇的招商引资、项目建设提供了有力保障。截至目前，全镇协议引资5亿元，到位资金3.2亿元，其中新开工亿元以上项目3个。
经济基础，决定上层建筑。为助推企业高质量发展，殷祖镇人大积极围绕镇经济发展中心工作，认真谋划，深入调研，力推三项举措，全力助推镇域营商环境提升。一是深入一线调研，破解企业难题。今年春节期间，殷祖镇人大在组织人大代表深入企业开展走访、座谈中，了解到殷祖古建斗拱产业分散经营、单打独干等问题后，及时建议镇党委、政府召开专题工作会，通过组织成立“殷祖古建斗拱协会”，将分散生产、经营、销售的11家个体经营户联合起来，集中在镇工业园区征地60亩，共同打造鄂东南古建抖拱材料生产基地。目前，古建抖拱材料生产基地征地完毕，项目基础建设正在实施中。二是找准企业需求，提供“保姆式”服务。今年3—4月份，当铜矿沙轮厂与盛方精雕两家企业面临资金周转困难时，殷祖镇人大迅速向镇党委政府汇报，并协调金融部门，及时解决了企业的资金链困难问题。三是有的放矢，直面跟踪监督。今年5月份，针对群众反映马岭山矿山生态修复治理工程整改不力、盛方精雕新扩建项目进展缓慢、殷祖白茶产业链建设不健全等方面存在的问题，殷祖镇人大推行“问题墙+回音壁”制度，及时厘清责任，建立问题清单、责任清单、办理清单，并上报镇党委、政府。后经多次沟通督办，最终使问题得到解决。目前，马岭山矿山生态修复治理工程基本完工，进入检查验收阶段；盛方精雕项目正在建设中，预计今年底可投产运行；殷祖白茶产业链已延伸到全镇20个行政村，形成了供产销一条龙的服务体系。
（卢正利）
