文 / 松滋市司法局
2020年2月5日，中央全面依法治国委员会召开第三次会议，习近平总书记明确指出：“要落实行政复议体制改革方案，优化行政复议资源配置，推进相关法律法规修订工作，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。”根据《湖北省行政复议体制改革实施方案》要求，为充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，并结合松滋市实际情况，松滋市司法局于2022年8月开始推进本级行政复议体制改革工作。
一、松滋市行政复议体制改革工作整体情况
根据《湖北省行政复议体制改革实施方案》的工作要求和文件精神，松滋市也拟制了本级的复议体制改革实施方案，从整合行政复议职能、明确行政复议机构、健全行政复议工作机制、切实履行行政复议职责、加强对行政复议工作的保障和监督五个方面落实行政复议体制改革工作要求，目前，松滋市行政复议体制改革任务已经基本完成。
改革要求，县级以上一级地方人民政府只保留一个行政复议机关，取消政府各相关部门行政复议职责，由本级人民政府统一行使。2022年8月31日，松滋市政务网发布了《松滋市人民政府关于集中办理行政复议案件的通告》，确定由市人民政府统一管辖全市行政复议案件，并以本级人民政府名义对行政复议事项做出统一决定。后松滋市委编办发文《关于明确行政复议机构编制事项的通知》，松滋市司法局增核内设机构行政复议应诉股1个，加挂松滋市人民政府行政复议局牌子，负责全市行政复议及行政应诉工作，明确了行政复议机构。通过改革，进一步整合优化了复议资源，将本级的行政复议职责全部集中到司法行政部门一个机构，实现“一个口子”对外，行政复议案件统一收、统一管、统一办、统一“判”。
二、实行行政复议体制改革后，本级行政复议的基本情况及成效
行政复议工作机制上，目前做到了：1.进一步畅通行政复议申请渠道。以新行政复议法宣传为契机，通过政务公开网、现场咨询等多种贴近群众的形式，广泛深入宣传行政复议制度，公开行政复议咨询电话和通讯地址，开通网上申请行政复议渠道，开展新修订行政复议法实施的宣传。2.建立统一规范的行政复议办案流程。坚持推进行政复议规范化、正规化、数字化，根据新修订的《行政复议法》改进行政复议案件审理方式，准确适用简易程序和一般程序审理案件，根据案情需要依法采取听取意见等程序和方法，增强行政复议决定的说理性，确保行政复议决定的公正性和合理性，提高行政复议办案质量和效率。3.坚持将调解工作方式贯彻行政复议办案全过程。积极探索创新行政复议案前、案中、案后调解方式，灵活运用“情、理、法”相结合方式化解行政争议，促进矛盾双方平等沟通、达成共识，力求实现行政争议的实质性化解。4.健全行政复议与行政诉讼衔接机制。进一步加强府院联动，通过对个案开展分析讨论、政法系统案卷评查、研讨交流会、年终总结汇报等形式，统一行政复议案件办案尺度和审理标准。5.加大全国行政复议工作平台运用力度。强化“互联网+”思维，充分利用信息化和大数据，推动行政复议办案各环节的方法和手段创新，推动行政复议工作信息化建设。7.定期向本级政府和上级部门报送行政复议工作情况，严格落实行政复议决定抄告制度，要求行政机关反馈履行情况等方式督促行政机关依法履行。
改革后，对行政复议工作的保障和监督也渐趋完善。目前松滋市设有专门的行政复议场所，并配备了合理的行政复议功能区域，设有行政复议接待室1间，设施设备配备比较齐全，行政复议文书送达实行专用邮寄方式，规范化程度不断提升。行政复议队伍建设上，积极参加并开展业务学习培训，提升行政复议工作人员的办案效率和质量。
近3年来，行政复议案件受理数量大幅增长，相较改革前增在100%以上。涉及的行政管理领域主要集中在市场监管、治安管理、自然资源、工伤认定、信息公开等领域，申请行政复议的事项主要集中在行政处罚、行政不作为和行政确认等类别，审结后综合纠错率逐年下降，由40%下降到20%左右，经和解调解化解的案件占30%。松滋市复议机构在办理相关案件时做到了有错必纠，能够依法作出撤销、变更、责令重作、确认违法等纠错类行政复议决定，坚决纠正违法和不当行政行为，充分发挥了行政复议制度的监督职责，落实复议决定抄告制度，倒逼行政执法部门提升依法行政水平，从源头上预防和减少行政争议发生，达到“办理一案、规范一片”的效果，达到了行政复议监督依法行政、维护行政相对人合法权益的目的。
三、进一步完善行政复议体制改革的意见和建议
1.明确行政复议工作人员定位，提高准入门槛，加大激励措施，建立行政复议工作人员职业化的发展路径和上升通道。加强行政复议工作人员调配，确保行政复议机构的人员配备与改革后的工作任务相适应，提升司法行政系统内优秀干警加入行政复议工作的意愿吸收专业的法学人才到行政复议的工作岗位。采取多种形式加强学习、培训、交流，加强工作指导和业务培训，积极组织研究行政复议工作中的根本性、普遍性问题。不断提升行政复议人员的办案能力和理论水平，建设一支专业素质水平过硬的行政复议队伍。
2.提升行政复议工作的层级，充实行政复议机构工作力量。将行政复议股室充实为较为独立稍高规格的内设机构，变单打独斗为流水线作业，提升复议工作的专业化程度，让行政复议工作人员以办理案件为主，事务性、保障性工作有辅助工作人员或者外包完成。满足人民群众申请行政复议和行政复议机构办案需要。行政复议机构办理复议案件是代表上级政府对部门或者下一级政府及派出机构在行政职权，真正体现政府对开展行政复议工作的力度和强度，提升复议工作的履职能力。
3.提升对行政复议工作的认识，形成工作合力。提高政府各职能部门对行政复议工作的认识，积极支持行政复议机构依法受理和办理行政复议案件。同时要让各职能部门作为化解自身行业领域行政争议的第一道关口，预防矛盾纠纷的第一道防线。开展柔性执法、说理式执法、评估行政行为对行政相对人的影响，而是不简单的把矛盾和争议推向行政复议、行政诉讼。力争把行政争议化解在行政机关内部，主动的开展和解和化解工作，积极的参与调解工作。减少各部门的推诿，从而形成工作合力，并进一步提升政府的公信力，树立法治政府的良好形象。
4.进一步完善规范行政复议工作机制。当前行政复议体制改革要求和实际成效之间尚存差距，建议出台完善各项机制前，以问题为导向，充分调研了解基层状况。除了各项程序性机制的建立，还应探索对滥用行政复议申请权的限制，增强复议机构专业性的机制，比如引入被申请人上一级部门的专业意见等。
行政复议体制改革是党中央作出的重大决策部署，是推进法治政府建设的助推器，也是倒逼依法行政、加快法治政府建设的重要抓手。要坚持深化行政复议体制改革，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，大力推动行政争议实质性化解，为推进法治政府建设提供有力法治保障。
