东西湖区司法局与警院共建签约仪式
武汉市东西湖区委政法委常务副书记、司法局局长 周幼坤
武汉市东西湖区社区矫正工作自2007年启动以来，积极利用各种社会资源、整合社会各方力量，在矫正中体现人文管理。针对社区服刑人员不同的成长背景、犯罪动因、性格特征等个性化因素因人施矫，不断开拓矫正新思路，探索矫正新方法，充分体现了“以人为本、宽严相济”的刑事司法理念，不断增强社区服刑人员的法律意识和社会责任感，促进其顺利回归社会，切实维护了辖区社会安全与稳定。
搭建平台，夯实人文管理基础
1、整合资源，通力协作。在全区建立起党委统一领导、司法局组织协调、相关部门通力配合的社区矫正网络化格局，逐步实现了“区、街、社区、网格”四级网络全覆盖。在东西湖区司法局的努力协调下，社区矫正工作领导小组各成员单位协力配合，解决了制约东西湖区社区矫正工作发展的人员、资金、监管、帮扶等一系列问题：区财政将社区矫正专职社会工作者纳入“以费养事”待遇，充分保障社区矫正工作各项经费；民政、人社等部门全力协助解决社区服刑人员安置与帮扶；公安机关及时配合社区矫正审前调查、日常监管、对象追查及违法处理；区法院在案前充分征求矫正机构意见，案后严格执行文书与罪犯无缝交接，全程协助区司法局对不服管对象及时训诫谈话；区检察院全面参与社区矫正工作监督，与区司法局联合开展执法检查，严格规范矫正实施。
2、招才纳贤，壮大队伍。在社区矫正工作中探索三支队伍建设，将社区矫正工作力量深入到最基层，全面监控和帮教。一是确定社区专员。在各社区（大队）确立一名专员负责社区矫正工作，协助对社区服刑人员的监督管理、教育帮助。二是建立健全志愿者队伍。以老干部、老战士、老教授、老专家、老模范“五老”为帮扶志愿者，以合作院校的大学生为走访志愿者，以综治网格员为信息志愿者，三类志愿者在司法行政机关的指导下，发挥各自专长，深入摸排社区服刑人员动态，走访其家庭、学校及工作单位，形成管理帮教合力。三是引入专家力量。将法官、检察官、社区律师、心理矫治、教育等行业专家吸纳到矫正队伍中来，为社区矫正工作开展提供专业指导和帮助。
3、创建基地，特色管理。一是设立了“社区矫正理论与实践教学”基地。东西湖区司法局与武汉警官职业学院合作设立“社区矫正理论与实践教学”基地，充分发挥专家教授、大学生志愿者优势，在人员培训、心理矫治、警示教育等方面开展了一系列合作共建活动。二是设立多样化劳动基地。2011年7月，东西湖区长青街社区矫正公益劳动基地作为东西湖区首个标准化公益劳动基地，在长青街园艺公司挂牌成立。随着前期社区矫正公益劳动基地的运作成功，东西湖区司法局以点带面，在全区范围类建立起各具特色的公益劳动基地16个，分布在园艺公司、福利院、企业、社区等等，将集中劳动与分散完成灵活结合，将行为矫正与技能培训融为一体，充分体现人文关怀，不断培养社区服刑人员的社会责任感。三是建立东西湖区社区矫正管理教育服务中心。本着“规范、实用、效能”的原则，精心选址部署。中心设有社区矫正宣告室、心理测验室、心理咨询室、档案资料室、监控管理室、检察室等办公区，为庭式宣告、心理矫治、教育管理等工作提供了规范化的平台场所。
三管齐下，凸显人文管理理念
1、以情感人，培养对象责任意识。各司法所通过每月走访了解社区服刑人员工作、生活状态，时刻掌握每个对象的思想变化，坚持帮扶困难社区服刑人员，积极动员家庭及社会力量帮助他们改过自新，用真情打开社区服刑人员的心结。近年来，针对社区服刑人员呈年轻化发展态势、家庭教育缺失，监管人管教无力等现实情况，东西湖区积极探索以孝道教育为平台实施教育改造，着力培养社区服刑人员的感恩意识和责任意识。责任感是现代社会成员需要具备的最基本的道德素养，而培养社区服刑人员对父母的感恩意识是提高其责任感的最好途径，能够为其形成其他方面的良好性格奠定基础。东西湖区通过组织社区服刑人员及其父母观看孝道教育视频、聆听孝道诗歌朗诵、分享改造心得等系列活动，让社区服刑人员深刻感受到家庭的温暖、工作人员的真情，从而主动接受改造、服从监管、回归社会。
2、以理服人，矫正对象日常行为。从入矫开始，即对每个社区服刑人员的案情、表现、工作、生活等具体情况进行摸排，找准工作切入点，个性定制矫正方案，因人施教，使集中教育与个别教育相结合、常规教育与专题教育相结合、普遍教育与特色教育相结合，多形式矫正社区服刑人员日常行为。首先，将一些警示教育标语上墙，制作温馨提示卡片，下发到每一位社区服刑人员手中，使其在入矫衔接开始，就受到警示教育，时刻警醒自己遵纪守法，有效预防和制止了社区服刑人员“走回头路”。其次，在全区开展社区服刑人员“净化心灵，读书矫正”主题教育活动，为辖区每个司法所配备了一批读书矫正活动书籍。组织社区服刑人员读书学习，交流评比读书心得，帮助其重建认知体系和价值观，达到读书明理，重塑自我的良好效果。最后，东西湖区司法局积极与电信公司联系，开通了集通知、警示、教育、服务等功能为一体的短信监管教育平台，将社区矫正日常管理规章制度、有关法律法规知识、重要节日期间警示提醒等教育监管短信发送给全区社区服刑人员，社区服刑人员纷纷通过短信平台及时与管理人员互动，自觉接受矫正。
3、以法管人，巩固对象改造成效。东西湖区自开展社区矫正工作以来，着力把好“三关”，严格依法办事，不断制定和完善相关监管措施，形成长效管理机制。一是把好“入口关”。2011年，东西湖区成立社区矫正审前社会调查评审委员会。审前社会调查评审委员会由司法局局长、分管副局长及区人民检察院监所检察科科长、区人民法院刑事审判庭庭长、区司法局社区矫正科科长、审前社会调查所在地派出所长和司法所长“五长”组成，对审前社会调查工作进行业务指导和监督检查，讨论处理重大疑难案件，充分发挥出公、检、法、司整体联动作用，社区服刑人员监管工作有效前移。二是把好“宣告关”。在东西湖区社区矫正管理教育服务中心建成区级标准化社区矫正庭式宣告室，使社区矫正宣告工作在内容、程序、制度、场所等方面得到全面提升，凸显了刑罚执行的严肃性、规范性和权威性，进一步满足了司法行政机关行使国家刑罚执行权和对公民进行法制教育的需求。三是把好“监控关”。严格落实社区矫正排查预防、日常报告、应急处置、督查督办、责任倒查五项机制。在预防工作中紧抓“三个一”，一月一排查，一月一见面，一月一沟通，对发现的重大情况及时上报处理，对社区服刑人员违法违规行为立即展开调查，对工作人员违规违纪行为及时启动责任倒查。
救助帮扶，构建社会支持系统
1、打造心理疏导平台。根据区局统一规划，投入建成东西湖区标准化心理矫正室，心理矫正室设有办公室、咨询室、宣泄室和音乐放松室等。沙盘模型、宣泄器具、音乐放映、心理测试软件等设施齐全，功能齐备。在强化硬件基础上，东西湖区积极谋求与高校合作，聘请武汉警官职业学院心理咨询专家提供专业支持。
2、实施未成年犯阳光计划。为规范未成年犯社区矫正工作，提高未成年犯的回归改造质量，东西湖区遵循教育、感化、挽救方针，在其审前社会调查评估中，全面考虑有利其成长的条件和内容做出综合评价；在矫正接收与解除中严格执行不公开宣告；在监督管理中指派熟悉未成年人心理的工作人员参与实现专人专管；在社区服务方面充分照顾其就学需要灵活安排劳动时间；在教育帮扶中与区检察院合作设立“未成年犯帮扶工作站”。
3、帮扶救助困难服刑人员。东西湖区运用教育挽救与帮扶感化兼顾的方式，多方面对社区服刑人员进行教育帮扶。东西湖区以政协提案的形式向市、区党委政府反映情况，积极拓宽特殊人群安置渠道，强化就业指导和培训力度。
东西湖区司法局在严格依法监管的前提下，以人为本，宽严相济，使得依法矫治和人文管理有机统一，最大程度发挥出非监禁刑的特有优势，彰显了社区矫正教育矫治的改造成果。社区服刑人员在接受矫正过程中，不断修正其思想和行为，认真接受改造，最终成功重返社会。
（来源：《楚天法治》2014年11月刊）
