杨建华

    从严治警是人民警察内务管理的基本方针。随着我国经济社会的迅猛发展，从严治警显得愈来愈紧迫，也显得愈来愈重要。从严治警是人民警察正确实施职权、履行职责的重要保证,是加强公安队伍纪律作风建设的现实需要，也是增强公安队伍正规化建设的可靠保证，更是发展社会主义市场经济对公安队伍建设的客观要求。公安部党委历来关爱广大民警、重视从严治警，近年来，相继出台了一系列的大政方针，尤其是《五条禁令》及《公安机关人民警察纪律处分条令》的颁布与实施，更是为从严治警创造了条件。笔者通过对当前公安机关基层队伍管理现状观察认为：基层队伍管理存在失之于宽、失之于软，失之于失信的现象。这种现象应引起足够关注及重视。下面，笔者试就如何在实践中加强从严治警作以下几点探讨：
   第一、从严治警,必须做到有章可循。要实现从严治警，首先必须建立、健全相应的法律、法规和规章制度，保证公安队伍建设有法可依、有章可循。为了加强人民警察的队伍建设，从严治警，保障人民警察依法行使职权，全国人大常委会于1995年颁布实施了《人民警察法》，国务院又于2006年出台了《公安机关组织管理条例》。“一法一条例”的出台，充分体现了党中央、国务院对人民警察的关爱。此后在公安部的统一领导下，在相关部委的通力合作下，我国建立健全了一整套与社会主义市场经济相适应，与国家公务员制度相衔接，与人民警察法相配套，体现人民警察工作性质、任务、特点，不同于一般国家行政机关队伍建设的法规和规章制度体系。这个体系，在编制机构方面，制定了各级公安机关编制标准，各级公安机构设置规定等，力争使公安机关统一编制、统一机构、统一名称；在人事教育管理方面，除执行《人民警察警衔条例》之外，进一步制定并完善了《人民警察辞退办法》、《公安机关录用人民警察体检项目和标准》、《人民警察奖励条令》、《人民警察训练条令》、《公安机关人民警察内务条令》及人民警察职务序列规定等；在整肃纪律方面，制定了《人民警察警容风纪管理和纠察办法》，《公安部五条禁令》、《公安部三项纪律》、《公安机关人民警察纪律处分条令》等；在工资优抚方面，已明确了人民警察警衔津贴标准、公安民警岗位津贴标准；实行了《公安机关人民警察抚恤办法》；人力资源和社会保障部、财政部联合下发了《关于人民警察法定工作日之外加班发放补贴的通知》的文件；在监督制约方面，颁布了《公安机关督察条例》及《公安机关督察条例实施办法》、《公安机关实施停止执行职务和禁闭措施的规定》等；此外，各省市县公安机关结合本地实际，还制定完善了涵盖各方面的规章制度。上述这些，都为从严治警创造了前提条件。但是，公安机关作为武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，和军队一样需要有一套较为完整、规范的政治工作制度。新制定并即将颁布的《公安机关政治工作条令》，将统一和规范公安政治工作，明确公安政治建设、推动政治工作的规范化、制度化、经常化，充分发扬我党政治工作的传统优势，为从严治警提供政治保证。今后，各级公安机关建立、健全每项治警法规和制度，都应坚持科学态度，从实际出发，调查研究，充分论证，先行试点，使从严治警有法、有章可依，符合公安队伍建设的实际。
    第二、从严治警,必须首先从严治长。毋庸讳言，当前基层民警问题相对多发，但根子大多在领导机关、领导干部，在于制度、机制等方面的差距。治警必先治长，治长必须从严。公安部一向推行“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的工作思路，实践证明这一思路是非常英明和非常正确的。对领导干部的从严要求和从严管理，显然是从严治警的重点和关键。因为只有过硬的领导班子，才能带好一支过硬的队伍，也只有过硬的队伍才能创造一流的工作业绩；各级公安机关的领导者是公安队伍的管理者、教育者，也是掌权者，手中有着管理人、财、物、执法等权力、且权力极大，他们是公安队伍建设的中坚力量，处于主导地位，具有决定性的作用，他们是影响整个公安队伍走向的关键。只有从严治长，才能使他们本色不变（当前依然有个别基层所队长与涉恶涉黑势力勾结在一起，问题严重），他们才有可能把从严治警作为公安队伍建设的核心内容来抓，才能站在队伍建设的最佳视野上，用法律、法规和制度管理队伍，把住进人、育人、管人和用人、辞退人的关口，使队伍建设沿着法制化轨道运行。从严治长要依法依规进行，首先要按照《人民警察法》的有关规定来要求各级公安机关领导者：他们除具有一般人民警察应具有的政治思想、业务素质和良好品质、身体条件外，还应当具有法律专业知识，具有政治工作经验和一定的组织管理、指挥能力，具有大学专科以上学历，必须经过人民警察院校培训、考试合格，方能进入领导班子。其次，要加强对各级领导的全面监督，让他们始终处在党纪、政纪、警纪及法律法规之下，正当的行使手中的权力，接受不同层次的监督、接受媒体的监督、接受广大群众的监督。在日常工作中要大力开展警务公开活动，加强对热点岗位的监督，加大对窗口警种单位“一把手”的监督，让权力在阳光下运行。再次，要认真开展对各级领导的年度述职述廉考察活动。对考察中反映出有严重问题的领导班子成员，要敢于予以诫勉、劝其辞职或采取组织处理措施。
    第三、从严治警,必须强化思想政治工作。在新形势下从严治警，不能采用单纯的行政手段，用简单生硬的办法来实行，要将行政约束与思想教育结合起来，将法律规范与启发自觉结合起来，将情感沟通与爱警赞警结合起来，善于运用多种思想政治工作方法处理公安队伍建设中出现的这样那样的问题。民警的政治素养、法律素养、文化素养如何，直接关系到从严治警的成败，关键是要做好以下工作：一是要教育民警树立全心全意为人民服务的宗旨。这是树立正确人生观、价值观的前提，也是从严治警的首要问题。《人民警察法》的指导思想就是贯彻全心全意为人民服务的宗旨，要求人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利益，始终和人民群众心连心，同命运、共呼吸；要求人民警察在执法中自觉维护人民群众的合法权益，礼貌待人，文明执勤，发扬为群众办好事、做实事的传统。二是要教育民警正确认识和行使手中的权限。《人民警察法》规定了为保证人民警察履行职责而拥有广泛的权限，这些权限体现着国家权力。有权必有责，用权受监督。人民警察的权限是国家及人民赋予的，不容许以任何方式演变为私权，绝不容许一丝一毫的亵渎。三是要教育民警明确并严格遵守警察纪律。《人民警察法》规定了人民警察不得有的12种行为，极具现实性和针对性；《公安机关人民警察纪律处分条令》设定了76种具体违法违纪行为及其适用的处分，可谓是永不能逾越的铁规；《五条禁令》涉及“车、枪、酒、赌”的内容，更是一道“高压线”。四是要严格执行人民警察的录用及辞退制度。录用民警将继续实行凡进必考制度，要严格执行被录用人员的法定年龄标准，严格政治审查及身体检查。要畅通“出口”，坚决将那些严重违法乱纪的“害群之马”清理出公安队伍。五是要创新政治工作方法，注重情感激励。要注意拓宽下情上达的渠道，应开通政委、政治处主任、教导员邮箱，广泛征求民警意见和建议；经常性开展谈心谈话等活动；加强对正面典型的宣传奖励，使正确的舆论导向能激励广大民警。此外，要根据实际加强对民警的教育培训，严格实施奖惩制度。所有这些，要靠贴近实际、贴近民警思想的工作方法，才能保证从严治警方针的贯彻落实。
    第四、从严治警，必须以队伍日常管理作为切入点。已经制定的法律法规及规章制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性，是从严治警的前提，但是如果它们在实践中成为摆设、不能很好地贯彻和落实的话，那么不管法律制度设计的多么科学、多么完美，都是一纸空文。从严治警的关键是在实践中要以队伍日常管理作为切入点，加大规范性管理的力度，增强民警接受管理的自觉性。对日常管理中发现的苗头性、倾向性问题，要敢于当头棒喝，责其改正，不可视而不见、麻木不仁；或因怕得罪人而坐视问题发展下去；对民警中已经发生的问题，要及时合理处置，不能采取“鸵鸟政策”，拖而不结、不处，这样不仅不能爱护当事民警，对其他民警也是一种不好的暗示或者误导，或是对守纪民警的一种打击。对于已经违纪的民警要尽量做到教育从严、处理从宽，对不服从管理及处理的民警，要做好思想工作，也要敢于处理，不能失之于宽、失之于软，最终导致在其他民警面前失信。只有做好了平时的日常性管理，从严治警的一系列法律法规及规章制度才能真正落到实处，从严治警才不至于成为一句空洞的政治口号。
    第五、从严治警，必须与从优待警有机结合起来。 有人说：从严治警一本书，从优待警一句话。这句话以调侃的方式讽刺了对民警要求过严而对民警关心不足的现实。实事求是的讲，我们的民警正处在改革开放、发展社会主义市场经济的时代背景下，他们不是生活在真空中，不食人间烟火；他们一样面临着生存、生活及个人发展的问题，一样面临着生老病死的问题，一样面临着坚守岗位及接受严峻考验的问题……不能片面的强调从严治警而忽视从优待警，“只要马儿好，不要马儿吃饱”,这是违背以人为本的原则的，也是有违生活常理的，在现实中肯定是行不通的。我们要正视当前从优待警方面存在的各种问题，积极解决问题，尽可能的为民警提高各种政治待遇及经济待遇，尽量创造条件帮助民警实现个人价值、实现个人发展目标。只有较好的实现了从优待警，从严治警就更加有底气，也更易在实践中为民警所接受。从优待警的问题解决好了，民警自然会有集体荣誉感和归属感，也会心存感激，自觉维护公安机关及自身形象，最终会把握好自己的言行，严格要求自己。显然，在新形势下将从严治警与从优待警有机结合起来，必然会使二者互为促进。
   总之，新形势下贯彻从严治警的方针，是经济社会发展的客观要求，是公安队伍建设的核心内容；只要在实践中加强法律制度建设、优先治长、强化思想政治手段、从日常管理入手，落实从优待警措施，从严治警的目标就一定能够实现，我们的民警也会在从严治警的方针指引下健康成长，永远忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律。