仙桃市人民检察院常务副检察长 冯玉泉
仙桃市人民检察院政治处副主任 刘 堃
检察机关作为国家的法律监督机关，承担着强化法律监督、维护公平正义的神圣职责。党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国若干重大问题的决定,标志着我国法治建设将进入一个新的历史阶段。党的十八大以来，习近平同志从党和国家工作大局和战略的高度，多次对政法机关过硬队伍建设作出重要指示，明确提出了新形势下政法队伍建设的指导思想、目标方向和重点任务。
当前，世情、国情、民情、检情正在发生广泛而深刻的变化，检察队伍建设既面临良好的发展机遇，也面临严峻考验。检察工作的社会关注度和敏感性明显增强，这些都对检察队伍建设提出了新的更高要求。如何建设一支高素质过硬的检察队伍，当前要着力解决好以下几个问题。
一、认识上要有新的起点，切实以时不我待的精神抓好检察人才培养
党的十八届四中全会指出：“创新法治人才培养机制，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。”人才准备是“依法治国”的第一准备。
近些年，各级在人才培养上做了大量富有成效的工作，力度不断加大，路子不断拓宽，氛围正在形成，检察官的素质明显提高。但人才建设离“依法治国”的要求还有较大差距。
一是培养人才的起点上不够高。多年来，思想认识上长期存在着重政治、轻业务的观点，这给检察队伍专业化程度的提高带来了很大影响，使检察人员的法律思维能力、执法能力的提升受到了限制，导致其综合素质还不能完全适应当前形势和任务的要求，特别是发现违法犯罪和办大案的能力不够强。检察人员中相对缺少既精通检察业务，又熟悉检察管理、信息技术运用等综合素质较高的复合型检察人员。
二是检察官“断层”问题仍然存在。一是学历层次较低。近年来，仙桃市检察院通过鼓励干警参加在职教育，积极招录引进高学历人才，全院本科以上学历人数从10年前的25%上升到75%，但仍低于全省平均水平。二是队伍培训少。由于基层工作量大，案件多，干警整天加班加点忙于一线工作，因而开展队伍建设的时间保证不够。三是复合型、专家型人才少。检察干警知识结构较单一，文秘宣传、司法会计、计算机、心理学、经济学等方面的专业人才缺乏。四是检察官队伍结构老化。目前，仙桃市检察院50岁以上人员36人占干警总数的27%，而此36人中有检察官资格的30人，占全院检察官人数的37%，长此以往，检察官断层问题将日益凸显，不利于检察事业的长远发展。
三是业务培训少。由于受资金限制等方面的影响，基层检察院在干警的业务培训上重视不够，存在激发检察队伍活力的机制不够健全的现状。
四是人才机制不健全。由于基层经济欠发达，工资待遇偏低，与经济发达地区相比，人文环境、居家条件、交通便利等方面存在不小差距，使得人才引进难、留住更难。加之受资金、现有编制制约，基层检察院检察人员青黄不接、“入不敷出”的情况仍未从根本上得到解决。
二、目标上要有新的定位，切实把检察人才准备聚焦到培养和造就新型检察人才群体上
习近平总书记在中央政法工作会议上突出强调，要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。这一重要论述，深刻阐明了新形势下检察队伍建设的目标任务。
政治过硬是检察队伍的核心要求。检察人员长期面对各种风险和挑战，必须坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，在重大原则问题和大是大非面前决不能模棱两可、遮遮掩掩，更不能人云亦云、随波逐流。
业务过硬是检察队伍的立身之本。当前检察工作任务十分繁重，执法难度越来越大，执法环境日益复杂。同面临的形势和任务相比，检察队伍的能力水平还不完全适应，仍存在“本领恐慌”问题。要下大气力强化法律监督能力建设，坚持从源头抓起，从基础抓起，更加重视提高自身素质能力和水平，促进严格执法、公正司法，更好履行各项检察工作任务。
责任过硬是检察队伍必备的基本品质。检察工作直接关系人民群众切身利益，直接关系国家长治久安。广大检察人员要敢于担当、敢于负责，面对重大政治考验旗帜鲜明、挺身而出，面对歪风邪气敢于亮剑、坚决斗争，面对急难险重任务豁得出来、顶得上去，敢于在维护稳定最前沿、执法办案第一线去迎接挑战，敢于到条件艰苦、情况复杂、矛盾集中的地方去破解难题，在奋斗和奉献中实现人生价值。
纪律过硬是检察队伍的政治优势。检察工作的性质决定了检察队伍必须有严明的纪律。健全纪律教育机制，引导广大检察人员做维护和遵守纪律的模范，把遵守纪律铭刻在灵魂中、熔铸在血液里。进一步加大执行纪律的力度，凡是违反党的纪律特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都要严肃处理，真正让铁规发力、让禁令生威，以铁的纪律带出一支铁的队伍。
作风过硬是检察队伍完成职责使命的根本保障。良好的作风是检察机关保持先进性和纯洁性、始终得到人民拥护和支持的重要基础。要紧紧抓住巩固和落实党的群众路线教育实践活动的有利契机，始终贯彻整风精神，紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，坚持不懈整治队伍中的不正之风，坚决纠正打折扣、搞变通的行为，打好改进作风的持久战，切实提高人民群众满意度。
“依法治国”需要什么样的人才，就要着力培养什么样的人才，要在这方面进一步形成共识形成合力。具体指导中，要紧紧围绕学习新知识、练好新技能、增长新本领，注意防止和克服人才培养中出现的偏差，把路子走正。既要重视提高学历层次又要重视知识向能力的转化。既妥重视培养尖子人才，又要致力于干警素质的整体提高。
三、渠道上要有新拓展，进一步提高培养检察人才的质量和层次
人才成长，一靠学习，二靠实践。近年来，各级在检察人才培养上动了很多脑筋、想了很多办法，许多成功的经验做法要继续坚持。“依法治国”为加强检察人才培养提供了很好的机遇，也提供了广阔的舞台。我们的视野要进一步开阔，思路要进一步调整，方式方法要进一步改进，培养渠道要进一步拓展。
一是着眼能力提升，在增强全员岗位素能上拓展。近年来，我院出台了《在职学历教育若干办法》，鼓励干警积极参加司法考试和学历学位教育，先后有22名干警通过国家司法考试，全院本科学历以上干警所占比例由原来的60%上升至75%。紧密结合业务工作特点，有针对性地组织开展“公文写作竞赛”、“优秀观摩庭评比”、“优秀法律文书评比”、征文比赛、主题演讲等不同类型的业务竞赛和考试考核，举办迎接修改后刑诉法、民诉法轮训班，推行检察官教检察官的培训模式，不断提高队伍的专业化水平。反渎职侵权局被授予“全省十佳反渎局”称号；检察长被评为全省检察业务专家，5名干警荣获汉江检察机关办案能手称号，2名干警在省院业务竞赛中获前十名，2名干警被评为仙桃市专业技术拔尖人才，2名干警在团市委组织的演讲比赛中分别荣获一等奖和三等奖。
二是搭建成长平台，在加速培育青年干警上拓展。按照法理精通、业务娴熟、技能过硬的专业要求，努力实现由补课式、应急性培训向系统化、规范化培训的转变；突出检察业务人才培训工作，落实“逐级晋升培训”、“机关干部任职培训”等制度，由知识型教育向素质型教育转变，由单纯学历教育向培养复合型、高层次人才的教育转变，促进检察教育的正规化、科学化，提升教育培训质量，保证检察官队伍能够不断适应新形势、新任务、新要求，更好地完成法律赋予的监督重任。
三是畅通进退渠道，在构建新型育人机制上拓展。一要畅通人员进退渠道。除按照“逢进必考”原则进行统一招录外，还可以通过在公务员队伍或律师队伍中公开选调优秀法律专业人才，多途径、多渠道充实基层检察人才队伍。二要深化检合作渠道，依托学校的优势来培养人才。通过多角度、多层次的交流与合作，促进了理论研究和法律实践的良性互动。
四是着眼高尖人才，在优化检察队伍结构上拓展。结合现有人员年龄结构、知识层次的状况，有计划、有步骤的调整检察队伍结构，建立检察人才引进、培训机制，形成老、中、青相结合的人才梯次。积极吸引高学历、高素质人才到检察系统工作。
五是换岗交叉锻炼，在提高复合能力素质上拓展。实践出真知，经历长才干，一个岗位于就是一所“学校”，一次经历就是一个“老师”。有合成的经历，才有合成的素质；有全面的锻炼，才有全面的提高；多一个岗位就多一个复合的机会。
四、领导上要有新的加强，努力营造有利于检察人才脱颖而出的良好氛围
当前，要把广大干警成才的内在动力激发出来，把优秀人才吸引进来，就必须在营造良好的育人环境上下功夫。
要靠正确的导向凝聚人才。导向，是鲜明的旗帜，无声的命令，有力的昭示。用人问题是最重要的导向，是衡量一级领导是不是真干事、干真事的重要标志。领导公道正派就是对部属的最大关心，部属扎实工作就是对领导的最大支持。组织有公道，领导有公正，群众有公论，这是群众的要求和呼声，也是培养人才所必需的。公正用人，就要按程序、看政绩、听公论，就要客观辩证地看人，有一个宽阔的胸怀，不能把特点当缺点，不能以个人好恶论短长，更不能搞“小圈子”。小平同志讲的“用人也是一场革命”，其道理就在这里。习近平同志指出“培养选拔年经干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。加强和改进年轻干部工作，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划安排他们去经受锻炼。”要重视在实践工作中发现培养、总结宣传典型，努力形成尊重知识、尊重人才的风气，形成成才光荣、育才有功的良好氛围。
要靠良好的机制激励人才。实践告诉我们，干警成才的持久动力离不开有效的激励机制。如何通过完善政策，创造一种“赛马”的环境，使上上下下动起来、争起来、比起来。
要靠真诚的关爱保留人才。培养人才难，保留人才也不容易。保留人才，关键是真正把人才当作法制建设的宝贝，有求才之渴、爱才之心、用才之道。有的专家提出过这样的观点：培养人才成本最高，引进人才成本居中，留住人才成本最低。人才就在身边，不能身在宝山不知宝。爱护人才，一方面要靠关心“留人”，一方面要靠事业拴心。
要靠良好的工作环境感染人才。要注意加强检务保障建设，坚持从服务检察职能出发，努力为干警创造良好的职业保障和工作环境。
要靠先进的职业文化激励人才。要加强检察文化建设，在各楼层走廊、楼梯间挂置“廉洁从检”、“创先争优”、“人文激励”等检察文化牌，陶冶干警情操，培养良好风尚；专门设置了“荣誉室”，展示检察文化的深厚底蕴和文化传承，激发干警的职业荣誉感和使命感；兴建 “多功能健身房、乒乓球室、篮球场地”，通过健康活动增强检察人员的体能、团结协作、和谐共进的品质。广泛开展形式活泼、寓教于乐、深受检察人员喜闻乐见的节日联欢、演讲辩论、体育比赛等活动，活跃机关文化生活，激发干警工作热情，营造“比、学、赶、帮、超”的氛围。
要靠领导的模范行为带动人才。榜样的力量、人格的力量是无穷的。只要领导带头学法律、钻法律、用法律，周围就会聚拢一批钻研法律的人才。这既是一种工作导向，也是做好依法治国准备的客观要求。在知识倍增的时代，不论是学历高低，不论是经验多少，都要自觉当好学习成才的排头兵，以实际行动带动和影响干警的学习。
（来源：《楚天法治》2015年第02期）
