赵友明

    2014年3月1日昆明暴恐事件发生后，特别是全国开展反恐防暴专项行动以来，枣阳市公安局全警动员，坚决按照习近平总书记等中央领导同志关于反恐工作的一系列指示精神，全面落实上级公安机关的行动部署，采取超常规的工作措施，全市没有发生一起暴恐事件，卓有成效地维护了社会稳定，取得了反恐专项行动的阶段性成果。我局开展反恐专项行动的成功做法得到了襄阳市公安局督导组的充分肯定，并要求在全市推广。

    一、底线思维，超常规谋划，筑牢打击暴恐思想理念之“基”。

    党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡是从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患，遇事不慌，牢牢把握主动权。所谓底线思维，就是正确判断和预见到可能面临的危险，提前应对，防止出现破坏性的质变，并促使事物向好的方向发展。如果对风险缺乏清醒认识，就可能陷入被动甚至发生危机。底线思维正是着眼于迎接挑战，化解矛盾，转危为机提出来的，包含着“乱云飞渡仍从容”的战略定力和“不到长城非好汉”的进取精神。开展反恐行动以来，我们坚持底线思维，超常规谋划，把思想认识统一到党和国家关于反恐斗争的决策部署上来。
    1、迅速召开“三个会”，在思想认识上抓好总动员。一是召开党委扩大会。云南昆明暴恐事件发生后的3月2日，我局立即召开由各科所队长参加的党委扩大会，传达中央领导的批示和上级公安机关关于反恐的指示精神，充分认识当前反恐斗争已经上升到党和国家一个重要工作的层面，必须首先在领导层上有一个清醒认识。二是召开全体民警会。3月4日，我局召开全体民警会，对开展反恐专项行动进行动员部署，制定实施方案，成立领导小组，明确职责任务，抓好工作落实。三是召开内部安保动员会。3月7日，我局召开了由市直90多个部门和重点内部单位参加的内部安保动员会，传达贯彻上级关于反恐斗争的指示精神，要求各内部单位从现在起，就要进行临战状态，对安全保卫工作要常抓不懈，不能有丝毫麻痹思想。
    2、精心谋划细运筹，在反恐行动上抓好严部署。一是抓好调查研究，突出反恐重点。通过调查以及过去暴恐分子易选择的袭击目标的案例，汽车站、火车站、商场、广场、学校等人员密集场所及水、电、油、汽等要害部门是重点反恐防暴部位，必须重点防范。在此基础上我们开出重点部位清单，通知这些部门在反暴恐行动中不能有丝毫懈怠，防止意外发生。二是积极主动汇报，赢得领导支持。反恐斗争开展后，公安局党委先后三次向枣阳市委、市政府主要领导汇报，重点汇报市公安局开展打击暴恐行动实施方案和表明局党委在打击暴恐行动取得必胜的坚定信心，以此赢得市委、市政府对开展此项活动的重视和支持。市委书记陈东灵、市长何飞先后对公安局的实施方案作了批示，要求全市各个部门迅速整体联动，全力以赴支持公安局打好反恐斗争攻坚战，保护好人民群众生命安全和社会稳定。三是密集检查督导，确保活动实效。再好的方案，再好的部署，如果不抓好落实只是一纸空文。为了抓好工作落实，我们建立了反暴恐活动大督察格局，局党委11名成员轮流带领警务督察部门开展现场督察，暗访督察，重点督察，把开展督察抓落实贯穿整个活动的始终，发现问题及时纠正，充分发挥督察工作在开展打击暴恐活动中的督导作用。据统计，自开展反恐斗争以来，全局共开展督察45次，促使活动扎实有效开展。

    二、大员上阵，全社会参与，高举打击暴恐人民战争之“剑”。

    暴力恐怖活动严重威胁人民生命安全，是危险性、伤害性最大的刑事犯罪活动，已经威胁到国家安全和社会稳定，因此要打赢反恐攻坚战，公安机关必须紧紧依靠党委政府，动员社会力量，把恐怖分子葬送在人民战争的汪洋大海之中。
    1、市委、市政府主要领导挂帅，将反暴恐工作作为当前工作的重中之重。一是成立领导机构，做到反恐组织到位。反暴恐行动启动后，市委、市政府迅速成立了反暴恐领导小组，由市委书记陈东灵任组长，市长何飞任副组长，其他分管政法工作的“四大家”领导和政法委书记，政法各部门主要领导为成员，由政法委书记郭泽林兼任领导小组办公室主任，负责主抓和协调反暴恐日常工作。二是召开专题会议，做到周密部署到位。3月3日下午，市委书记陈东灵，市委副书记、市长何飞，市委常委、政法委书记郭泽林在市公安局组织召开专题会议，研究部署当前反恐维稳工作。陈东灵同志主要强调了以下几项工作：一要充分消化中央、省市领导的指示精神，把上级的要求落实到具体岗位、具体责任人、具体行动上。二要强化情报信息工作，努力获取预警性、内幕性、深层次的情报信息，做到快速反应，先发制敌。三要健全完善反恐应急预案，做到一旦发现苗头处置在早，化解在小。三是加大督办力度，做到检查落实到位。6月18日，市长何飞，市委常委、常务副市长杜云峰，副市长孙襄林在市公安局主要领导的陪同下，到枣阳火车站检查反恐维稳工作，对如何有效防范和处置暴恐活动提出了具体要求。市委常委、政法委书记多次深入到反恐第一线，检查指导反恐工作，极大地鼓舞了士气，为更加扎实地开展反恐行动注入了新的动力。
    2、层层宣传发动，将反暴恐工作当作全社会的大事齐抓共管。一是首先以市委、市政府的名义召开全市反恐工作会议，乡镇党政主要领导和分管政法工作的领导参加会议，并签订了反恐工作责任状。二是各乡镇召开由村组干部参加的动员会，要求各村把会议精神传达到全体群众，做到家喻户晓，人人皆知。三是公布举报电话，发动群众提供暴恐信息，查实后予以重奖。同时，结合反恐工作向人民群众发放《平安建设工作指南》，增强群众防范意识。

    三、科学布局，无缝隙防控，织密打击暴恐犯罪活动之“网”。

    暴恐活动具有极大的隐蔽性、突发性，必须在防范和打击上科学布局，让暴恐分子无隙可钻，以有效的防范措施彻底铲除暴恐分子生存的土壤和条件。
    1、组建反恐防暴队。反恐防暴队由市局巡警大队负责管理。一是在人员组成上，从全局抽调20名身体素质过硬、有枪支使用基础的民警进行短期训练。每天安排两名民警与巡警大队抽调的两名会驾驶车辆的协警组成专班，专门从事反暴恐防范及处置工作。二是在工作机制上，反恐防暴队每天提前半小时在列车到达枣阳的时间段前往火车站武装巡逻，开展反恐防暴工作。三是在警械保障上，反恐防暴队配备一支长枪、一支92式手枪，两名协警配备警棍和其他必要装备，警务保障室为其提供一日三餐，在固定休息室休息待命。
    为了把防恐工作延伸到全市各个部位，市委政法委决定从6月底开始，全市组建100个巡防组开展社会治安“大巡防”活动。安排两个巡防小组每天轮流在城区主要街道武装巡逻布控，加大街面防控力度。18个乡镇分别组成18个巡防小组，每天轮流在中心集镇，主要路口盘查。从法院、检察院、公安局、司法局机关抽调人员，组成80个巡防小组，每小组3-4人，分别派驻到农村地区的小集镇开展巡逻防控、平安建设宣传和治安重点问题整治等工作。巡防时间从每星期五下午4点到次日凌晨2点。巡防小组在乡镇干部的带领下逐村开展巡逻防控工作，做到白天见警车，晚上见警灯。
    2、开展防暴恐演练。一是进行模拟反恐防暴演练。5月27日晚9时许，市公安局主要领导在事先不打招呼的情况下，来到市政府所在地的二号警务室的旁边东园高杆灯处，模拟报警称“有两帮人正持械斗殴，请求调派反恐防暴队赶到现场处置”，21时18分反恐防暴队赶到现场，单警装备和警用武器佩带齐全，动作快速。同时对模拟演练进行了点评：反恐防暴队既强力震慑了街面犯罪，又确保各类暴恐、聚众斗殴、群体性事件发生后能够快速有效处置，确保全市治安大局稳定。二是配合铁路公安机关演练。5月31日下午，我局与铁路公安机关在枣阳火车站举行了联合反恐防暴演练，联合演练以“火车站候车大厅发现可疑人员、疑似爆炸物”为设定情景。接警后，指挥中心迅速调派反恐防暴队、移动警务室、治安大队、火车站派出所出警。4时10分所有警力全部到位并按预案开展外围警械、群众疏散、嫌疑人控制、转移疑似爆炸物、排爆等演练。通过多次演练，不断提升了全局反恐防暴应急处置能力。三是进行重要节点实战演练。今年以来，在枣阳3月3日白水寺庙会，3月7日唐梓山庙会，3月9日白竹园寺庙会，5月1日“中国枣阳玫瑰文化产业试验区”挂牌仪式，3月20日“灵秀湖北枣阳桃花行”启动仪式等重要节点上，枣阳市公安局制定详尽的安保预案，全力以赴投入到大型节点活动中，以过硬措施确保了各项活动的顺利进行。枣阳重要节点活动的成功举办，不仅提升了枣阳的知名度，促进了枣阳经济发展，而且枣阳出色的安保工作得到了省、市领导的充分肯定，展示了全市公安机关反恐维稳能力。（作者系枣阳市政府党组成员、公安局长）