余森林
杨寨镇位于广水市东南部，北靠信阳，东临大悟，南接孝昌，京广铁路、鸡杨铁路、107国道、麻竹高速公路在这里纵横交织。杨寨镇常住人口达56000余人，境内铁路总里程32公里，穿越6个行政村，铁路沿线总人口1.1万人，沿途有4铁路车站和杨寨铁路货场各一个，铁路大桥5座，铁路涵洞53处，学校2所。这里，车水马龙，南来北往客商交流频繁，这里的护路联防工作环境复杂，任务艰巨。近年来，杨寨镇委、镇政府高度重视护路联防工作，通过建立“前瞻化、实战化、常态化、网格化”四化机制，强化“工作联动、纠纷联调、治安联防、问题联治、平安联创”五联举措，为杨寨铁路平安构筑了一道“钢铁长城”。
一、源头梳导、全程控调、总结提高，不断完善护路联防的四化机制
一是护路联防前瞻化，防患于未然。尽管我镇铁路护路联防工作取得的成绩值得肯定，连续三年被广水市授予“铁路、高速公路护路联防先进乡镇”，但是全国范围内铁路治安形势严峻也是不言而喻的，我们未雨绸缪，把工作做在前面，把风险排除在源头，把隐患消除在萌芽。为此，我们坚持做好了以下几点：一是整合社会管理综合治理宣传月活动，积极宣传《铁路法》、《铁路安全管理条例》等法律法规，提高人民群众法律意识；二是深入关心重点人员和“五残人员”等社会弱势群体，排查、疏导其认知偏见；三是加强巡查巡防，及时发现和消除安全隐患。1~10月份，我镇向沿线村民发放宣传铁路法律知识10000余份，增刷铁路护路标语7条，排查送治精神病人3例。
二是护路联防实战化，出勤不出错。养兵千日，用兵一时。每次培训、演习、出勤，大家都认真对待，以应急救危的标准来严格要求自己，确保每一次出勤都不乱方寸，确保每一次出勤都不出纰漏，确保在事故发生时能够将人民群众的生命财产安全损失降低到最低。今年以来，我镇组织护路联防队员培训90余人次，开展护路联防实地拉练近50人次，成效显著。
三是护路联防常态化，长治换长安。护路联防工作需要日日防、夜夜防，不能有丝毫的懈怠，护路联防要形成常态，要有完善的体制机制来保障。主要体现在：一是护路联防领导小组工作常态化，即杨寨镇委、镇政府高度重视护路联防工作，根据工作需要不断地增强、充实我镇护路联防领导小组的战斗力量，今年调整了1名护路联防领导小组副组长，新增了1名护路联防领导小组成员；二是护路联防保障常态化，即包括稳定的村级护路小分队人力、物力、财力；三是责任目标常态化，即年初镇铁路护路联防领导小组与铁路沿线6个村分别签订了目标管理责任书；四是奖惩常态化，即以《全省铁路沿线护路联防“信息员”、“光荣户”、“平安村”评选活动指导意见书》为导引，制定了我镇铁路护路联防工作的奖惩机制；五是风险评估常态化，即通过经常性的演练来检视并修正各项应急预案等。
四是护路联防网格化，科技提质效。时代在进步，护路联防也要与时俱进，必须走信息化道路，利用科技的力量促成护路联防质效并进。我镇护路联防工作顺利搭乘湖北省“四化同步”示范乡镇试点的东风，同时借助《湖北“国家农村信息化示范省”建设2014年度实施方案》政策的引导，大力推进信息化建设。护路联防信息化主要包括：管理信息化，即增设探头，建立和完善铁路沿线视频监控系统，及时发现、整改、消除隐患；学习信息化，即利用互联网学习护路联防相关业务知识；交流信息化，即利用QQ群、微信等新型、热门社交平台，实现快速广泛的信息共享和即时精确的交流互动。
二、全心相系、全情相投、全力相为，不断强化护路联防五联举措
一是坚持协调配合，在工作联动上下功夫。我镇综治办与铁路、高速公路沿线的15个村都签订了护路联防责任书，定期检查、督促，年终评比考核，大力营造铁路、高速公路周边地区和谐稳定的社会环境。与省高管、广水铁路派出所建立起了信息互通机制和工作协调机制，遇到有影响铁路、高速公路沿线治安和安全突出的问题，做到互通情报、协调配合、妥善处理，形成整体合力。
二是坚持矛盾化解，在纠纷联调上下功夫。我们与相关单位和部门建立了矛盾纠纷排查化解机制，坚持日常重点排查调处与季度例会排查调处相结合，确保将各类矛盾纠纷调处在基层，化解在当地，解决在线外。今年3月，我镇刘畈村精神病患者李某多次攀爬铁路和高速公路防护网，破坏铁路、高速公路设施，我们发现后联系派出所民警和村干部，及时采取了防范措施。由于李某没有直系亲属，家庭困难，为了防止李某发病后对铁路、公路护栏的再次破坏，杨寨镇委、镇政府果断决策，由政府出资2000元、刘畈村出资1000元将李某送到广水市精神病医院进行治疗，而且还主动联系医院尽量提高合作医疗报销比例，李某现在还在医院住院治疗，病情稳定。同年3月，我们在铁路和高速公路沿线进行了一次精神病患者摸底排查，对所有精神病患者家属进一步强化了责任。
三是坚持责任包保，在治安联防上下功夫。近年来，我们认真落实责任包保制，努力构建地铁高速联防、警民联动的治安防控网络。实行镇综治办包面、驻村国家干部和村干部包段、公安民警包线、联防队员包点的治安防控机制，动员社会各方面力量参与护路联防工作，把护村、护厂、护校与护路有机结合起来，做到既维护一“线”平安，又促进一方平安。同时，对铁路高速公路沿线有前科劣迹人员、废旧金属收购从业人员、易肇事肇祸精神病患者、顽劣儿童，落实包保责任；对出租屋和流动人口定期清理和登记；对机动车辆和大牲畜养殖户签订安全协议。6月，铁路派出所和我们联系发现铁路沿线有几处群羊养殖户，到铁路旁放牧，容易发生安全隐患。我们迅速与所在村一起找到养殖户，进行教育和劝阻，签订不准在铁路旁放牧安全协议，并落实村干部包保责任。今年以来境内没有发生一起涉铁治安案件。
四是坚持高压态势，在问题联治上下功夫。为了有效净化铁路高速公路沿线周边的治安环境，我们始终做到对沿线治安隐患排查整治毫不手软，坚持一月一排查，一季一分析，半年一整治。我镇冶金工业园区内有冶炼企业5家，距铁路、高速公路2公里内有废旧金属收购站点4个，我们与其逐一签订了拒绝收购铁路、高速公路器材承诺书，并张贴了铁路、高速公路器材宣传挂图。镇综治办联合工商部门和地方、铁路派出所、省高管，定期不定期对冶炼企业和废旧金属收购站点进行检查，从源头上治理破坏、盗窃铁路、高速公路器材犯罪活动，消除安全隐患。连续三年没有发生破坏、盗窃铁路、高速公路器材的治安、刑事案件。今年3月通过专项整治，取缔了无证废旧金属收购站点一处，进一步规范了经营行为，净化了铁路、高速公路周边治安秩序。
五是坚持宣传发动，在平安联创上下功夫。创建平安铁路、平安高速公路离不开广大群众的积极参与。为了切实提高沿线群众和中小学生爱路护路意识，镇综治办和广水铁路派出所、省高管，共同制定了《地铁（高速）联防文明共建公约》，结合综治宣传月和普法教育，利用上法制课、印发宣传单、书写固定标语、悬挂横幅等形式，重点宣传《铁路法》、《公路法》《铁路安全管理条例》和《治安处罚法》等法律法规。针对在铁路、高速公路旁放牧，在铁路、高速公路路基烧荒，行人翻越护网，在铁路高速公路线内行走等一些有可能造成危及列车、汽车行驶安全的行为，进行铁路、高速公路安全常识宣传教育。开展争创爱路护路“平安村”、“平安校园”、“争当小卫士”等创建活动，切实增强了沿线群众知路、爱路、护路意识，自觉抵制有损铁路、高速公路安全的不良行为。我们坚持把日常宣传和集中宣传，普遍宣传和重点宣传结合起来，把平安铁路、平安高速公路创建活动与地方平安创建活动结合起来，努力营造了全社会共同关注，群众积极参与，共建平安铁路、平安高速公路的良好氛围。
（广水市杨寨镇人民政府）
