◎邓 洪 唐锡銮
“小康不小康，关键看老乡”。“扶贫工作要只争朝夕，绝不能让贫困地区群众掉队”。这是习近平总书记经常念叨，记在心中之事，也是利川贫困山区实施扶贫攻坚的行动指南。利川市西南片区实施连片扶贫开发可喻为“三级跳”，是省、州、市三级党委政府实施连片开发与精准扶贫“双轮驱动”战略具体情况，具有典型的示范效应。 一、连片区域的基本情况
利川市西南片区包括忠路、沙溪、文斗3个乡镇的138个行政村，国土面积近1235平方公里，占全市总面积的26.81%，人口19.33万，占全市总人口的20.56%。该片区是目前全市唯一没有通二级公路的乡镇，有21个村没有通公路。有36个重点贫困村，有近6万贫困人口。该片区集革命老区、少数民族地区、边远和贫困地区为一体，离市城区里程远、基础设施建设薄弱、群众行路难、办事难、就医难、子女上学难，是该片区贫困的共性。连片开发有利于整体规划、整体布局、整合资源、集中力量、整体实施、整体推进。
二、连片开发的基础
连片既是时空上是的相连，也是经济社会方面的关联。片区具有相同或相似地形地貌、水文、气候、土壤、物种、矿产等自然条件资源，也具有相同、相近和相似的人文历史、社会经济发展基础。。
3个乡镇属云贵高原东北的延伸部分，地处武陵山与大巴山余脉交汇部，山岭纵横、峡谷密布、沟谷幽深、地形复杂，重直落差大，均有高山、二高山、低山分布。该区域植被丰富，有楠木、红豆杉、梧桐、水杉、枫香等原生物种，森林覆盖率达67%；有大米、玉米、黄豆、油菜、花生、红薯、洋芋等粮油作物；有桃、李、梨、柚、桐、漆等果树和经济林木等；有黄连、党参、天麻、贝母、丹皮、白果等珍贵的药材，有40多年种植烤烟的历史；野生动物种类多，獐、鹿、免、麂、锦鸡、果子狸等；水生鱼类多、数量大，家畜家禽喂养品种多。
三、连片开发的难点
（一）基础设施建设滞后
该片区是利川市目前唯一没有通二级公路的乡镇，有21个村没有通公路，有115个村的乡村道路晴通雨阻，大多因区域地形复杂，山地为主，道路也是坡陡、弯急、路窄。从文斗乡的黄土乘车到利川城区，所需的时间跟利川乘车到武汉的时间相当，片区没有解决人畜安全饮水的还有24475户，约9.1万人，占片区总人口的45.5%，饮水困难的大牲畜近2万头。用电质量不高，仅满足家庭照明和家用电器的使用，大功率动力用电得不到保障，没有一个乡镇通天然气。农田水利设施薄弱，大多靠天吃饭。人居环境较为恶劣，相当一部分村民住房简陋、破败不堪，有的甚至居住在危房中。
（二）社会事业发展缓慢
片区内有一所普通高中、7所初中、小学71校（点），存在校园面积狭小、校舍面积不能满足需要、教学设施设备不完善、师资队伍不稳定等问题，上学难仍是一个较为突出的问题。村级卫生室医疗条件和诊疗水平不能满足村民最基本的就医需求，地方病、多发病仍然存在。村民的传统落后意识和不良生活习惯根深蒂固，文明意识、法制观念淡薄。
片区的人民群众是连片开发的主体，要充分依靠本土的各类人才，充分发挥他们的主体优势，充分调动他们的积极性，使他们成为连片扶贫开发的主力军。为家乡的脱贫致富发挥他们的聪明才智，成为片区永久脱贫致富的重要力量。同时要加大资金、技术的引进力度，要实现连片扶贫开发，必须有大量的资金投入、技术引进，扶贫开发才有保障，才会取得成功。要在科学规划的基础上，通过优势项目吸引各种资本的投入，使国家投入、村民投入与社会资本的投入高度融合统一，形成合力。创造更大更高的经济价值，产生更良好的社会效果。发挥最大经济社会效益。
