文/鄂州市鄂城区人民检察院 叶奎 占祥棋

摘要：2020年7月1日，《中华人民共和国社区矫正法》（以下简称《社区矫正法》）正式颁布实施，社区矫正工作进入新一阶段，笔者注意到《社区矫正法》提及到了关于对社区矫正机关提高信息化水平，运用信息化技术开展监督管理和教育帮扶的问题，这引发了笔者的一些想法和思考，在查阅和了解SOA管理体系、网格化管理下的社区矫正管理模式，分析了传统社区矫正模式的现状及问题，总结阐述社区矫正信息化管理模式的优势后，形成本文，以期更好为社区矫正信息工作提供新思路，促进研究和探索社区矫正的创新发展。
 
关键词：SOA  社区矫正法   管理创新
 
一、传统社区矫正管理模式存在的问题
传统社区矫正管理存在很多困难，集中表现在：一是司法所人员编制不足，工作量大。基层司法所不仅有社区矫正的日常管理和协调工作，还承担着诸如人民调解、法律事务、法制教育和宣传工作，有时候还会参与到社会治安综合治理工作中。这些很容易分散人员力量。二是管理手段传统。在日常社区矫正工作中，针对社区矫正对象主要采取见面谈心、手机定位、签到、书面汇报等形式。三是信息平台运用程度低。目前，笔者所在市、区两级司法局日常使用的司法矫正管理信息平台，无法对外进行信息共享，且信息平台智能化、数据融合度不高。四、社区矫正成本经费保障不足。本着执行“宽严相济“的刑法政策，社区矫正对象日渐增多，社区矫正期限较长，从管理角度，社区矫正成本也在上升，需要大量的资金购买社会资源，更新矫正设备。
 
二、基于SOA（面向服务架构）的大数据集成技术设想
现今，社区矫正要实现信息化管理，就不得不运用大数据，大数据的核心价值就是运用PC联网、移动互联网、云计算等现代化技术手段实现“大数据”共享。这决定了大数据在社区矫正信息化建设中的独特价值，且正好针对目前社区矫正系统较难实现与监狱、社区矫正定位、公安等信息系统的集成与数据交换的瓶颈问题。
而基于SOA（面向服务架构）的数据集成技术，为实现社区矫正信息系统与其他相关信息系统的数据集成、数据交换与资源共享奠定技术基础。其中包含使用中间件ESB（企业服务总线）整合各类分布式数据资源，提供统一的数据资源管理、分析和服务。可以支持公安、监狱、检察院、法院等各部门各种异构服务器没解决异构服务协议转换工作，同时支持消息路由功能，将司法信息与社区矫正信息转换，以方便获取位置服务。
该数据模式平台的建设包括工作人员端、矫正小组端、社区服刑人员端。
1.工作人员端可以实现丰富的功能。一是移动执法功能，以无线通讯技术（可以逐步升级使用5G移动通讯技术），依托局域办公网、业务专网，便利现场取证及证据上传；二是实时定位功能，利用GIS地图技术实时查询社区矫正人员的实时位置，对他们的越界行为进行区域监管；三是工作巡查功能，通过系统完成对下级单位各项工作完成情况的统计排名，形成指导意见；四是流程审批功能，在线完成外出请假、免考核等事项的审批；五是重点人员管控，对重点人员进行标记并持续追踪；六是即时通讯功能，通过通讯录、消息推送等模块加速内部人员沟通。
2.矫正小组端主要为矫正小组成员提供信息查询、快速反馈等功能，让矫正小组成员通过手机APP对服刑人员的基本信息、考核信息等尽心查询，同时发现异常情况时及时向社区矫正工作人员传递信息。
3.社区服刑人员端的建设也大有可为。除了提供外出请假的申请、销假、续假等流程办理功能外，还可以有针对性地推送招聘及教育信息、提供心理咨询服务。遇重大疫情、灾情等特殊情况时，还可以在线进行学习、考核。
以上多端建设可由第三方设计开发相应的APP应用程序，共同将社区矫正各相关部门的数据集中储存，形成数据库，实现同现有业务系统的数据及应用功能的交互，最终打造与PC端的社区矫正管理系统融合的智能一体化社区矫正管理体系。甚至条件成熟后可由其他平台如“天网”提供数据源支持，为社区矫正工作人员或者是民众用户提供帮助，从而达到“统一管理、统一监管、统一执法、统一标准、统一资源、共享信息”的“五统一、一共享”目标。
 
三、基于SOA（面向服务架构）的大数据集成技术可行性
(一)资源整合基础
目前，部分省市在基础网络平台基础上，也构建了“司法公安”“平安城市”等专网，为该数据集成技术提供了“高速路”。借助社区综合治理的联防联动机制，在信息获取、资料收集等方面为其打下了前期优势。
（二）技术基础
之前在山东省东营市，司法机关曾尝试搭建了“社区矫正信息管理系统该系统基于“BS＋CS”两种架构模式于一体形成信息服务，客户利用移动位置服务LBS、移动定位技术GPS等实现移动信息管理，从而实现对社区矫正对象的电子档案、数据分析、定位管理等，将技防与人防相结合实现社区矫正管理提效。
（三）智力基础
1、制度优势，传统的制度制定中，参与制定的人主要是立法者和理论研究学者，如今，技术人员也可以参与到制定制度过程中，为制度建设提供更多的维度和视角，促进制度与技术的良性循环。
2、人员优势。随着教育水平的提高、信息技术普及，矫正工作人员与矫正对象对信息技术运用和理解能力有了很大提高。这也有利于大数据下的社区矫正信息化成为可能。
3、第三方力量优势。在社区矫正监管中，我们已经基本建立了社区志愿者、社区工作人员等为基础的人员队伍，同时基层社区工作也越发得到重视，甚至由政府购买的第三方机构服务也为数据服务提供了广泛的市场，并为其提供更多建议和应用面。
4、经费保障优势。社区矫正工作执行，需要管理，包括司法机关的牵头管理，也包括技术管理，单纯依靠人员进行管理，捉襟见肘，这就需要技术手段护航。各级社区矫正工作也纳入了本季财政预算，这也为其技术推广运用提供了经费保障。
5、规范优势。司法部于2010年编制了《司法行政基层、社区矫正工作信息化技术规范》初稿。2013年1月，司法部颁布了《社区矫正管理信息化系统技术规范》并实施。中央政法委于2010年发出《关于进一步加强执法工作信息化建设的通知》，以及《中华人民共和国社区矫正法》第五条规定。这些一系列规范为社区矫正信息化推动具有重大意义。
 
四、结语
社区矫正于2003年7月在我国开展试点工作到现在十几年，各地在体制机制创新、矫正方式等各方面都为加强社区矫正管理提供了宝贵经验和建议。实践表明，社区矫正在化解社会矛盾，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力做出了突出贡献，是维护社会和谐稳定中的重要一环。今天，随着技术领域的不断突破创新，大数据的越发普及应用，社区矫正工作也不能仅仅依靠人员管理，我们的视线也需要学会转换到技术领域，转变思考方式，运用现代化的智能技术手段，加强社区矫正管理工作，这也是刑事法治发展的必然趋势，更是司法改革体系的重要命题。本文是笔者个人对社区矫正信息化的几点思考整理，希望能为广大社区矫正工作的参与者提供一定帮助。