湖北省大悟县三里城镇风岭村，位于大悟县三里城镇东北部，属山区丘陵地貌，村国土面积12.5平方公里，耕地面积3077.72亩（水田面积2664亩，旱地面积413.72亩），山场林地6693亩，水面183亩。村下辖21个村民小组，34个自然湾，总人口838户2853人，其中城镇常住人口800余人。属于建档立卡脱贫村，脱贫人口271户863人（含脱贫不稳定户4户14人）监测对象8户33人。
近年来，孝感市司法局驻三里城镇风岭村工作队积极探索和发展“枫桥经验”，因地制宜，通过积分制， 做实做强最基层的治理工作，探索出一条适合村基层治理新路。
一、帮钱帮物，收效甚微，在“困惑”中寻出路。
孝感市司法局工作队于2014年进驻大悟县三里城镇风岭村，几年来，市司法局每年要拿出30至50多万元不等的资金,一部分用于发展产业，一部分用于村基础设施建设，一部分用于救济家庭相对困难户。几年帮助下来，基础设施明显改善，但产业发展后劲不足，投资成本较长时间回报不多，有的成了僵尸产业，难以运转，使得村干部及村民对发展产业失去信心。
工作队员们在学习、工作、生活期间，与村干群交谈走访过程中，发现村民参与平安建设基层治理的积极性不高，有的精神状态不是很好，认为公益事业是当地政府和村的事，与已无关；有的不管家中条件好与差，成天沉迷抹牌赌博，小到一局1元钱，有的借上几百元，多年不还；有的对种田没有信心，尤其年轻人，不愿吃苦，总想得到轻松钱，许多农村孩子不会种庄稼；有的对自己外出务工的收入不满意，存在攀比；有的等靠要的思想,导致投资再多财力效果不佳。在这种“困惑”情况下，如何扭转村民的心理，是工作队当务之际。于是，工作队员们与村干部商议，决定寻找一条适应本村实际的新路，以此来推动村各项事业蓬勃发展。
二、精心研究，全面走访，在“共愿”下定调子。
2022年年终，由于三年疫情，对村民的家庭收入产生较大影响，外出务工人员明显减少，如何盘活在家劳动力，既能让农民增收，又能做好基层治理工作，更能发展产业，产业发展了，在家劳动力就有务工的地方，有务工的地方就有了收入，有了收入家庭就会稳定，通过集小安就能汇集湾安、组安、村安，村安反过来促进产业持续发展。
当时正接近年关，加之外出务工人员，在外小有成就的人员陆陆续续返乡过年。在腊月初一到腊月十五期间，驻村工作队员们，在工作队长的率领下与村干部研究探讨如何改变现状，分成3个调查走访组，召开村两委会8次，分别召开大大小小的屋场院子会30多场次，通过实地走访和电话访800户1000余人，征求意见建议300多条。
驻村工作队结合前期到异地的调研成果，同时结合风岭村不仅是全县人口最多的乡村之一，而且面积大，居住分散，村的工作量常常数倍于其它地方的特点，如何有效提高村级事务的管理水平，征求80%以上的农户同意和认可，经过与村两委干部商量，决定在风岭村推行村民“积分制”管理，激励广大人民群众干事创业的积极性,并用此法加强乡村治理工作，促进村各项事业健康发展。
三、严格标准，公平公正，在“积分”榜做文章。
通过研究，村制定了公益美德、建设发展、人居环境、社会稳定四大类，给村民设定相同基准分数为100分。积分标准如下：
1.公益美德类（年度项目）分为6项指标。①分别为坚持党建引领、发挥党员模范作用以及在各类评比中取得名次和获得各级表彰奖励等（5—35分）；②遵纪守法，遵守村规民约，为人诚实守信，无群众反映不良行为奖励10分；在村组织各类活动中不遵守公共秩序，参与非法集会或在公共场所酗酒滋事等行为的扣50分；③孝敬父母，家庭、邻里和睦，不牵涉矛盾纠纷奖励10分；参与聚众赌博、打架斗殴、破坏公共财产等行为的扣50分；④主动帮助村内弱势群体生活上的困难的行为（奖励10分）和见义勇为行为（奖励30分）；⑤积极参军、拥军奖励30分；⑥移风易俗、红白喜事不大操大办奖励10分；不推进移风易俗、红白喜事大操大办的扣30分。 
2.建设发展类分为4项指标。分别为①积极支持村事务性工作行为（防止土地撂荒、两保征收等）和其他奖励5—15分；②开办农村新型经营主体，带领村民就业、创业、致富，为村民提供技能培训，帮助销售农产品，为村内招商引资、主动就业等行为奖励5—30分；③积极参与本村义务劳动或志愿者活动，最先报告公共设施故障的奖励5分；④在村集体基础设施、公共服务设施等项目建设及各类产业发展中坚持共同缔造理念，积极主动担当，发挥群众主体作用奖励10分。
3.人居环境类分为5项指标。分别为①制止、举报秸秆焚烧行为单次奖励10分（防火员单次奖励2分）；②燃烧秸杆单次扣20分；③制止、举报乱倒垃圾等破坏环境的行为单次奖励5分（其中公益性岗位单次奖励2分）；乱倒垃圾等破环境的的行为家庭单次扣10分；④自觉参与垃圾分类，并能长期保持垃圾分类行为（每月）奖励5分；⑤ 积极参与本村组织的人居环境类评比等活动，取得名次和获得各级表彰奖励等（单次)奖励5-35分。
4.社会稳定类分为3项指标。分别为①举报（奖励10分）、制止（奖励30分）刑事、民事违法和安全隐患的行为；家庭发生违法犯罪和安全事故的扣50分；②协助村“两委”调解各类矛盾纠纷，稳控重点人群奖励20分，村民存在无理缠访闹访的扣40分；③参与村里组织的防火、抗旱、防涝等抢险救灾等险重任务奖励50分。
管理模式：有意愿参与积分制管理的村民（以户为单位），现在发展到参与户达100%。积分制管理的基本原则：一是坚持公平、公正、公开的原则。严格按照积分管理制度及实施细则积分统计，做到标准统一、过程公开、落实公正、结果公平。二是坚持动态积分原则。所有积分事项实行动态浮动，一日一记录，一月一审核，一季一公示。三是坚持积分个人自愿申报，网格员初审、审核委员会复审，积分项目客观真实。为了方便群众实行网上申报：健全了风岭村积分网上自助申报渠道，每家每户分发或张贴微信二维码，可通过微信报二维码填报，及方便又快捷。同时建设有风岭村村民积分制管理申报平台，网上可查自己奖励分数及扣分情况。
视行为给于相应的加减，实行1分折合人民币1元，一季度评定一次，年度达到一定分值的可以在积分超市兑换相应的生活物品，2023年度共有131户村民在风岭村积分超市兑换了奖品。从2024年开始实行一季度一兑换，有力地提高了基层群众参与村级事务管理和村级治理的积极性。
村民刘炎生同志对我们说，今年上半年由于自己参加村组织的活动较多，第一季度至第三季度已经兑了180分，在积分超市领取了180元的物品。村民李德良同志告诉我们，我家室内室外总是保持干净整洁，村组织评比常拿名次，仅上半年，环境卫生方面就拿了50分。风岭村支部书记李德亮对我们说，自从出台了积分制，村民都怕自己扣了分，加不了分千万不能扣分，认为扣了分是丢脸面的事，村民们都有一个不表白的心理，相互在攀比谁做得最好更好。
四、因地制宜，突出特色，在“产业”上求发展。
风岭村坚持“政府指导、村级主导、市场主体、因地制宜”的原则，通过推行“积分制”有效的促进了基础治理能力和水平的提高，人文素质显著变化，老百姓有了精气神。同时推行“积分制”也促进了农民种田的积极性，在家收入不比在外务工收入低，并且还能够照顾老人和孩子。也大大的促进了农业产业的发展壮大，村集体经济有了明显保障，人民群众有了获得感、幸福感、安全感！
1.盘活现有“僵尸”资产。三里城镇是大悟县乃之湖北省有名的茶叶之乡镇，三里城镇风岭村也不例外，现有较为集中的2块绿茶共8000余亩，加之村民分散种植的绿茶共有10000多亩，如何发挥原有资源。通过招投标和有引进有经济实力懂茶艺有技术人才有投资发展茶叶。河南省罗山县老板陈从胜同志得知此消息，跨省来到三里城镇风岭村，通过半年考察论证，认为风岭村山青水秀，气候适应绿茶生长，且加工出来的茶叶品质优等，并能卖上好价钱，决定前来投资，成立了湖北省大悟县三里城镇绿色有限公司，（百安庵茶场）绿茶面积3800余亩。先后投资1500余万元，目前年创收近2600余万元。大悟县徐和平来风岭村投资1000余万元，成立了湖北三联绿色有限公司，（风骚岭茶场）茶场面积4000余亩，年创收300余万元。通过村民代表大会同意，经村两委研究，将闲置风岭小学及集体山场资产租赁，村集体租赁年收入共7.2万元。
2.优中选优发展产业。组织村民代表、在外成功人士到外地学习考察，学习产业发展经验，同时借助县、镇每年组织的外出招商机会，把风岭村的优越条件推送出去。通过考察及农业专家论证，风岭村适应木瓜和黄花菜等植物的生长，引进优质木瓜栽培技术，目前投资450余万元栽培南盛木瓜基地200亩、三联绿色木瓜基地20亩；投资80余万元种植黄花菜380余亩，年产值40余万元；投资200余万元，培育兰草基地，为村创收近10万元；种植绿油茶300余亩，三年内将产生收益。
3.创新发展村内产业。全力推进茶旅融合发展，探索“股份分红型”发展模式，在政府及社会对风岭村风骚岭茶旅融合项目投资建设的基础上，村级注资20万入股，全力配合好民宿、休闲娱乐等配套设施建设工作，全力打造以茶产业为基础，休闲旅游为延伸的茶旅综合体，让游客吃有茶味、住有茶香、行有茶路、游有茶韵、购有茶礼，打造全过程全要素的“新中式”茶旅体验，将风岭村茶叶基地打造成采摘、加工工艺、休闲观赏、品茶娱乐等一体的农旅融合新模式。
4.鼓励村民返乡务工。自从改革开放以来，大悟县出现了务工潮，只要是劳动力，绝大多数都南下广东，以及浙江等地务工，很多外出务工人员每年挣上一笔不少的收入，每当过年返乡，吸人眼球，在家人员羡慕不已。近几年来，虽然挣到了一部分真金白银，但有得有失，家中老人、孩子成了留守老人留守儿童，想家人团聚一次成了一种奢望，老人的赡养和孩子的哺养教育成了问题。加之很多村庄在家人员较少，有的成了空心村，田地荒芜。随国家政策调整，扶贫政策，以及国家高度重视三农工作，也给风岭村的发展带来了希望。村每年腊月，借农民工回乡过年的机会，组织回乡人员召开茶话会，鼓励回乡创业就业务工，在家门口一样能挣到与外面一样多的钱，还能够照顾到家庭。
每年开春，采茶季节，能够带动500多人就业。一名汪女士对我们说，“她每年除了自己茶叶对家庭创收20000元以上外，在茶场摘茶有时一天挣上500多元，每年近一个多月的采摘茶，还能挣上10000余元，加上自己的田地、菜园、板栗等收入，其它空余时间还可以就近打临工，不比在外务工差，在家还照顾了老人和孩子，一家在一块其乐融融，幸福满满。
一位姓徐的老板对我说，自己在外务工多年，看到家乡的变化，决定回家创业，把村投资的380余亩黄花菜基地承包了下，每年带动就近50余人季节性就业，一个半月期间，为他们每个人创收4000多元，自己每年创收20余万元。
   村各项事业发展了，老百姓口袋也鼓起来了，村也有了持续的集体收入，基层治理也能持续发力，组建了60人的新乡贤队伍，既能参与村的建设，又能为基层法理献言献策；成立7人五老人员队伍和19人的法律明白人队伍，为村湾排查安全隐患，第一时间解决小矛盾小纠纷。整合资金69万余元建成村级5994平方米的法治文化广场，村民在休闲时娱乐，随时能了解与自己生产生活息息相关的法律知识；修建4.5公里的茶道，既方便采茶人员的出行，又是前来游玩观光风景的好线路；整修当家塘2口，为村民清洗和田园用水提供便利。
     很多村老人对我们说，非常感谢孝感市司法局驻我们村工作队，是他们和我们村干部一块带领我们改变村的面貌。驻村工作队员们，一有时间就来我们家，宣传党的政策，宣传中央、省市县如何重视农业、农村、农民工作的，这次还走家串户宣传党的二十届三中全会精神，宣传法律知识、宣传安全防范知识等，跟我们带来了精神食粮。现在生活条件太好了，农村生活条件比过去简直是天然之别，我们怕吃好了得高血压和糖尿病。很多年轻小伙说，现在农村生活条件不比城内差，春夏秋冬四季分明，农村环境优美，空气新鲜，含氧离子较高；到处能看到漂亮的房子，很多家庭都有小汽车，不管是进城，还是出外省交通便利，就近就能买到自己需要的商品，我们农村生活一年比一年好。
（颜善红   卜 林）