今年以来，咸宁市税务稽查部门以习近平新时代中国特色社会思想为指导，紧紧围绕国家税务总局党委、省局党委统一部署，聚焦人才成长如何“破”、执法风险如何“防”、税法权威如何“树”等方面做文章，开启“三种模式”，推进“三项制度”，实施“三个联动”，扎实履行税务稽查职能，为统筹推进疫情防控和经济社会发展贡献税务稽查力量。

一、开启“三种模式”，夯实稽查人才“成长之基”
（一）开启倒逼学习模式强基础。一是用好“放大镜”，以知不足来促提升。在全系统组织了稽查全员业务统考，给每个干部3次考试机会，直到考试合格为止；对于3次考试成绩仍然不合格的，实行轮岗、待岗，倒逼每个稽查干部认清自己、主动学习、补齐短板，激发稽查干部自主学习的内生动力。在今年全省税务系统稽查业务大比武考试中，全市税务系统总成绩排名第二（不含单列市）。二是设立“点将台”，以全员讲促全员学。按照“干什么、讲什么”的原则，班子成员、中层干部、普通干部轮流上台讲课，讲课内容涵盖基础知识、专业知识、稽查规程规范等内容，检验稽查干部学习成效和业务水平，发挥以上率下、以讲促学、学用相长的效应。
（二）开启网络学习模式拓视野。依托高校优质资源。与上海财经大学紧密合作，由专家团队提供网上教学课件和视频教学模块，结合稽查实际，跟踪培训法律法规、会计处理、行业稽查和实战演练等业务，解决“跟谁学、学什么”的问题。依托专业教育公司。与高顿教育合作，开发涵盖学习管理、直播学习、考试测评、防作弊功能、大数据分析、积分打卡六大核心功能的《咸宁市税务稽查在线学习平台》，按照低、中、高开展进阶培训，方便稽查干部随时随地、想学就学，让稽查培训成本低廉化、数据个性化、过程可视化、效果直观化。
（三）开启实战练兵模式铸尖兵。在“三师”备考中练兵，全系统所有45岁以下稽查干部全员参加“三师”考试，采取分阶段集中学习方式，不断提高考试通过率。目前全市税务稽查部门通过考试已取得“三师”资格15人，另有24人通过了部分科目考试。在一线实战中练兵。挑选一批理论功底扎实、实战经验丰富的业务骨干，组建稽查导师团队，与35岁以下青年稽查干部开展师徒结对，发挥“传帮带”作用，一对一辅导青年干部，一同到企业开展稽查实战，培养独当一面稽查骨干。在优胜劣汰中练兵。在全市稽查部门建立具有淘汰机制的10人尖兵队伍，送到上海财经大学进行重点培训，按照“提能晋级、优势劣汰”原则，打造稽查尖兵团队，集中优势兵力和优势资源，破解行业稽查和重点稽查难题。

二、推进“三项制度”，筑牢稽查执法“风险之堤”
（一）牢固树立法治理念。查找认识误区，坚决摒弃推行行政执法“三项制度”是额外负担、惯例工作、与己无关等错误认识，深入查找文书使用不规范、证据意识不强、风险意识不足、后续管理手段不到位等问题，在整改问题中推行“三项制度”。做优稽查服务，建立稽查执法事前、事中和事后公示机制，依法及时主动向稽查对象公开有关执法信息，主动接受社会监督。压实工作责任，把“三项制度”全面融入选案、检查、审理、执行环节，将责任压实到每一位稽查干部，挂图作战，有序推行“三项制度”。
（二）全面规范执法程序。在执法记录上求“全”。将执法全过程记录事项确定为选案、检查、审理、执行、归档等五大类27项。建立关键环节台账，采用表证单书、金三系统记录、音像记录等形式，如实填制记录全部过程，将纸质资料和音像资料全部归档保存，实现执法全程留痕和可回溯管理。在证据收集上求“实”。设计《稽查证据收集表》，全面列示主要事实、情节相关的各类证据，充分应用询问、拍照、录音、复印、抄录、核对等手段，规范取证手续和程序，确保全环节、全税种、全方位取证，最大限度避免争议产生。在税额计算上求“准”。对有争议的税额，如实记录核对复核情况，以工作底稿等证据为依据，确保每一个税种计算准确无误。咸宁某企业有重大偷税嫌疑，市局稽查局在实施检查时，严格落实“三项制度”，确保程序规范、事实清楚、数据准确、依据充分、处理适当。在铁的事实面前，该企业终于承认通过做两套账偷税的违法事实。
（三）大力防范执法风险。狠抓执法清单化管理，制定涵盖工作标准、业务流程、政策依据、风险提示等方面工作清单，形成了“标准统一、尺度统一、工作统一”的稽查管理体系。狠抓文书规范化管理，着力从事前、事中、事后规范稽查执法文书管理，杜绝要点错漏、表单错用、资料不全、签章随意等问题，确保稽查文书适用准确、内容完整、信息真实。对文书适用、时间、法律依据、签章等错误，实行退回机制并严格追责问责。狠抓审理标准化管理，制定检查股初审、审理股复审、重大案件集体审理“三级”审理机制，全面提高案件审理质量，杜绝检查、审理超期以及执行文书送达超期等问题。

三、实施“三个联动”，坚决维护税法权威和税收安全
（一）实施税企联动。聚焦政策宣传，充分发挥网络媒体作用，宣传服务民生、扶持创业、减税降费、疫情防控等相关税收政策，全面保障企业知情权、参与权和监督权，提升稽查执法公开度、透明度、可信度。聚焦自查辅导，向企业送发税收自查温馨提醒，大力宣传依法纳税理念和违反税收法律法规应承担的法律责任，面对面解答涉税疑难问题，最大限度避免企业因政策理解错误而导致的涉税风险。聚焦查后回访，关注纳税人受到税务行政处罚后的反应，积极帮助纳税人完善财务管理制度，规范纳税事项管理，不断提升企业税法遵从。
（二）实施税警联动。一是打虚打骗不松劲。加强“两法衔接”和税警合作，联合公安部门开展“双打”违法犯罪活动。2018年以来，累计完成7个批次虚开案源100多户，查补入库税款6000多万元。二是行业整治不松劲。抽调业务骨干组与公安部门组成工作专班，集中全力开展重点行业整治。
（三）实施税政联动。深入推进税收“黑名单”落实，对黑名单公布的20户企业，采取联合惩戒措施，将其纳税信用等级降为D级，发挥震慑效应。开展“双随机一公开”，应用市政府政务信息数据平台，从重点企业名录库中抽取了40余企业实施稽查，目前所有企业完成了自查，自查入库税款550万元，入库税款滞纳金380万元。开展扫黑除恶专项行动，配合扫黑办、法院、纪委等部门，对涉黑涉恶涉税线索，坚决做到“黑恶必除，除恶务尽”。
（汪少华）