为打造一流法治化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鄂州市创新推行"普法+N"模式服务市场主体，在执法、司法、法律服务等领域开展普法的积极探索,使普法成为激发市场活力的催化剂、保障交易安全的稳定剂、提振消费信心的强心剂，涉企执法更加规范，司法保护更加有力，法律服务更加完善，营商环境更加优化。
把普法融入执法全过程，为市场主体"保驾护航"
鄂州市执法机关以"谁执法谁普法"普法责任制为具体抓手，创新推出"普法+执法"同步、"力度+温度"相融、"常态+长效"共进的工作模式，在行政许可、行政处罚、行政检查、执法人员培训等方面积累了一批有益经验，用行政执法"硬"举措，优化营商环境"软"环境。
强化制度供给，稳固"普法+执法"双驱动基础。鄂州市司法局出台了《行政执法过程中精准普法的工作指引》，为行政执法人员在涉企执法过程中开展实时普法、精准普法提供具体、明确、可操作的工作指引，行政执法开展到哪里，普法阵地就开设在哪里。
加强人员培训，锻造"普法+执法"过硬队伍。鄂州市市场监管局开展了一系列公平竞争审查提能培训、知识产权协同保护培训活动，进一步提升行政执法人员的政治素质、法治素养、媒介素养、释法说理能力和公共沟通能力。帮助执法人员在执法过程中把握普法时机，讲求普法方法，既讲清楚法理，又讲清楚事理和情理。让行政执法人员手中"所执之法"变为口中"所普之法"，为市场主体保驾护航。
在办理行政许可的过程中主动普法，激发市场主体活力。鄂州市税务局在办税过程中，聚焦市场主体"急难愁盼"的问题，现场为纳税企业和群众讲解各项税费的法律依据和减免政策，帮助纳税企业和群众晓政策、懂法理，切实提高了税法和税费政策的知晓度，提升了企业群众纳税的积极性和主动性，对偷税漏税等违法行为的发生起到了预防作用。
把以案普法纳入行政处罚公示程序，警示市场主体依法经营。鄂州市卫健委通过智慧卫监管理平台对行政处罚进行公示，达到"一处违法，处处受限"的目的，起到了以案普法的效果，进一步提高违法违规行为成本，促使医疗机构和医务人员加强依法执业意识，在全市范围内营造良好就医环境。
把行政检查现场变成法治宣传现场，实现执法与普法深度融合、执法人员和市场主体双向互动。鄂州市公共检验检测中心在对食品、药品、餐饮企业进行抽样检查时采取"你点我检"的形式，聆听民声，尊重民意，让经营者、消费者都能直观地了解到食品安全相关法律知识，在增强餐饮经营者食品质量安全意识的同时，也提振了居民的消费信心。2024年上半年免费检测样品175批次，发放宣传手册220余份，接待消费者咨询51人次，营造了"食美药安"的放心消费环境。
把普法融入司法全过程，为市场主体"把脉问诊"
鄂州市司法机关以保护市场主体合法权益为根本，以"普法+司法"为手段，充分发挥司法职能作用，找准市场需求，防范经营风险，解决问题源头。
从市场主体的法治需求出发，有针对性地普法，实现司法职能与市场需求的精准对接。鄂州市鄂城区检察院在办理潮牛日化公司被假冒注册商标一案时发现被侵权企业缺乏知识产权管理和保护意识，存在商标易被制伪的漏洞，导致假冒产品销量好、原厂正品无人问津。检察官以案释法，对被侵权企业开展回访，制发检察建议书，帮助企业理清知识产权保护的问题短板，从法律层面提出解决方案，进一步增强企业管理者的知识产权管理和保护意识，健全知识产权市场环境和法治氛围，激发企业内生动力与创新活力。
从市场主体的经营风险出发，助其提升风险防范意识和依法经营能力，实现从"事后维权"向"事先预防"的转变。鄂州市华容区检察院在办理某货物装卸有限公司员工许某非法采矿罪过程中，考虑到小微企业员工涉嫌犯罪给企业经营带来的负面影响，制发检察建议帮助企业查找漏洞、建章立制，引导企业合法经营。整改合规后，该企业经营形势较好。
从市场主体的问题源头出发，坚持能动司法，推进诉源治理，让典型案件的审理过程成为全民普法的公开课。鄂州市鄂城区法院办理在某村企负责人孙某某等人非法采矿案时，发现该案暴露出辖区内部分村办企业、小组负责人和村民法律意识淡薄。为达到警示教育目的，鄂城区法院将该案的庭审地点选在案发乡镇，并组织乡镇各村组负责人、村民等二百余人现场旁听，充分运用公开开庭、巡回审判法形式宣讲法律，释法说理。村办企业、小组负责人和村民通过观摩庭审，直观地了解到未取得采矿许可证的情况下不得违法开采集体所有山体和土地，在严厉打击破坏环境资源犯罪的同时为乡村振兴提供强有力的法治保障。
把普法融入法律服务全过程，为市场主体"纾困解忧"
为进一步优化法律服务供给，鄂州市司法行政机关推行"普法+法律服务"，与企业同舟共济，在服务效率上再提升；与企业同频共振，在服务深度上再挖掘；与企业同心共向，在服务精度上再进取。
将普法融入人民调解，跑出解决涉企纠纷的"加速度"。鄂州市司法局会同鄂州市工商联在10家商会成立了人民调解委员会，配有专业律师14名、专兼职调解员30名，调解民营企业纠纷案件380起，涉案金额2.4亿元。在调处矛盾纠纷的过程中加强释法析理，妥善解决企业在生产经营、劳资管理、民间借贷、经济合同等方面的问题，满足涉企纠纷多元化解、快速化解和有效化解的实际需求。鄂州楚商联合会被全国工商联评为商会调解工作突出商会组织。
将普法融入法律援助，帮助企业职工依法维权。鄂州市法律援助中心对于涉及讨薪、工伤赔偿等重点难点案件，不设门槛，积极组织专业人员上门为企业职工精准普法，引导企业职工理性维权，着力构建和谐劳动关系、优化企业用工营商环境。
将普法融入公共法律服务体系建设，搭建企业需求与法治供给之间的桥梁。鄂州市司法局不断拓宽涉企法律服务平台和渠道，推出"线上+线下""普惠+定制"涉企法律服务方式和内容。打造企业全生命周期定制服务新模式，根据企业在不同周期的特点和需求，有针对性地为企业提供设立、运营、融资等各环节的法律咨询、风险评估等服务，帮助和引导企业合法、合规、诚信经营，让更加良好的法治化营商环境成为企业高质量发展的强劲动能。2024年上半年，鄂州市司法局在产业园区、相关企业开展全方位法律服务超过100次，惠及企业超过500家。
授人以鱼不如授人以渔，"普法+N"模式服务市场主体，打出了鄂州市法治化营商环境新气象。市场主体对法治的获得感、幸福感、安全感不断提升，充分发挥了法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，进一步优化了稳定、公平、透明、可预期的营商环境。
(江肖潇)
