鲍勇方

近年来，赤壁市司法局积极试行“枫桥经验”，整合资源，打造“一站式”矛盾纠纷多元化调处平台，建立人民调解、行政调解、司法调解、仲裁、诉讼等衔接联动的矛盾纠纷多元化解机制，有效发挥人民调解在解决社会纠纷、维护社会稳定中的“第一道防线”作用。三年来，全市各级调解组织共调处各类矛盾纠纷6713起，调解成功6568起，调处成功率达97.8%。赤壁市人民调解“一站式”多元解纷创新项目入选咸宁市国家改革创新试点项目；赤壁市被评为全国信访工作“三无”县（市）。
一、紧盯“全覆盖”，建强一站式矛盾纠纷调处大网络。
按照“哪里有人群，人民调解组织就建在哪里；哪里有纠纷，人民调解就在哪里发挥作用”的要求，建强组织领导，夯实一站式多元化解基础。一是健全组织。完善和规范市、镇、村人民调解委员会场所、人员、制度建设，2020年6月成立了市级人民调解中心，14个乡镇全部成立镇级人民调解中心，187个行政村（社区）都建立了人民调解中心，村调委会下设村民调解小组，配备有纠纷信息员、法制宣传员、人民调解员，调解员共计823人，初步形成了以调委会、调解小组和调解员为主体的比较完善的基层三级调解组织。二是拓宽领域。积极拓展行业性专业性人民调解组织建设，12个专业调委会入驻市人民调解中心，涵盖了医患、交通事故、环境保护、校园、退役军人、婚姻家庭、信访、旅游、金融保险等行业。以“调委会+工作站”构架，将民商事调解纳入12个专业调委会体系中，筹建了高新区民商事人民调解委员会，拓展涉企纠纷多元化解渠道，实现纠纷调解一窗受理，共享调解场所、融合调解力量、汇聚专家资源、集约管理人员，确保解纷力量资源集约化供给。三是充实基层。适应社会法治化发展新形势，把各村（社区）公共法律服务平台与人民调解组织平台相结合，设置人民调解中心，由村（社区）干部兼任人民调解员，村（社区）法律顾问参与人民调解工作，为基层人民调解夯实了法治力量。
 
二、紧盯“大调解”，构建一站式矛盾纠纷调处新格局。
整合多部门调解力量，搭建统一指挥平台，建设一体化、一站式调解中心，形成化解社会矛盾合力。一是完善“335X”联调机制。建立了市、镇、村3级矛盾纠纷远程视频调解会诊系统平台，实现市调解中心与14个乡镇远程互联互通、信息共享；健全预防、排查、化解3类制度，推进人民调解由“事后调解”向“事前防范”转变；强化人民调解、行政调解、公证服务、法律援助、律师服务5项职能，推动人民调解、行政调解、司法调解、仲裁、诉讼等机制的有效衔接；协调法院、公安、信访、民政、国土、卫健等多部门联动，推动人民调解由“一家抓”向“大家抓”转变。二是完善“3+X”联合化解机制。会同相关部门完善由市、镇（街道）、调解队伍、律师团队以及行业、职能管理部门人员“3+X”联合调解工作机制，采取“一人一策”、“一事一策”。市调解中心对矛盾纠纷实行统一受理、统一调度，尤其对重大疑难矛盾纠纷，根据地域、行业等特点，统一调配力量、统一把脉问诊、统一集中调处，建立即时调解、即时司法确认工作机制，受理法院委托、信访局转办、市委市政府交办和其他行政部门请求的调解案件，实现了“三通”（诉调贯通、访调贯通、行调贯通）。三是建设智能化、便民化调处服务平台。打造诉调对接平台，投入资金40万元在市调解中心建设科技法庭、法官工作室和民商事速裁法庭，将诉前调解前移，通过调解平台线上对接，实现在线申请调解、委派调解、申请司法确认等一站式受理、一站式分流、一站式解纷，落实诉前调解无缝对接速裁快审，打通了人民调解与行政调解、司法调解衔接通道。打造自助服务终端平台，投资50万元建设24小时“法律服务超市”，设置2台自助终端、1台法律机器人，可供查阅下载法律法规、法律文书，提供在线申请法律援助、司法鉴定、公证等业务。“线上调解”在车埠镇尝试开设“民生服务我的家”微信群，涉及村组有矛盾解纷，村民第一时间在群里求助，人民调解员和驻村法律顾问也加入微信群，对村民小组无法调解的矛盾纠纷进行调解，提供法律咨询和依据。
三、紧盯“公信力”，提升一站式矛盾纠纷调处高质效。
紧盯短板、主动作为，吸收新力量、树立新品牌、用好新队伍。一是建好用好专职调解员队伍。通过政府购买服务方式，向社会公开招聘28名专职人民调解员进入调解中心，负责信访协调、劳动争议、医疗、家事、交通、校园、环保等领域的矛盾纠纷调处化解工作，全市现有专职调解员213人，兼职调解员610人，初步形成了一支政治合格、熟悉业务、秉持中立的调解员队伍。二是建好用好“五老一律”队伍。精选综合素质过硬的老法官、老检察官、老警官、老政法干部、退休老教师和专家学者等社会专业人士担任人民调解员，同时全市48名专业律师和法律服务工作者入驻调解专家库，面向基层、面向群众、面向企业，提供免费法律咨询服务，参与疑难案（事）件的矛盾纠纷调解。三是培育个人品牌调解工作室。推进品牌特色调解室建设，突出本地特色，因地制宜打造做得好、信得过、叫得响的调解品牌。目前华舟社区“王婆婆工作室”，用真心全力打造个人调解名片，实现小事不出楼、大事不出社区、矛盾不上交；蒲圻法律服务所“建国调解工作室”承接人民调解类公共法律服务项目，发挥优秀人员调解员的示范引领作用；调解中心“定军调解工作室”导入人民法院立案庭的三类案件，一对一法律专家“坐诊”调解，有效维护双方当事人合法权益。
下一步，赤壁市司法局将以市人民调解中心整体入驻新的市政务服务中心为契机，进一步集成多元手段，整合各方力量，探索建立社会矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”机制，努力让群众反映诉求和化解矛盾纠纷“只进一扇门”“最多跑一地”，努力为群众提供更加优质高效的社会矛盾纠纷调处服务，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，筑牢维稳“第一道防线”，以更加优异的成绩向党的二十大献礼！