八里湖农场版图面积31.9平方公里，总人口2.16万人，下辖4个社区15个小区，5家多种经营园场，21家工商企业，6所中小学校，1家卫生院。作为过去的国营农场，八里湖有过辉煌的历史，但随着改革的深入，各种社会矛盾日益凸显，究其原因有三：人口构成复杂，汇聚了来自全国12个省市130个县的移民；管理体制特别，既是黄冈市管理的农垦企业，又是蕲春县管辖的办事处；发展道路曲折，经历了多次机构改革，各种群体利益不断调整。曾几何时，八里湖矛盾纠纷易发多发，各类纠纷层出不穷，赴省进京上访时有发生。特别在农场改革期间，每年矛盾纠纷都在500件以上。各级干部疲于应付，根本就没有时间和精力谋发展。
近年来，八里湖办事处创新人民调解工作，组建专职化队伍，推进法治化调解，实现矛盾纠纷化在早、化在小、小事不出村、矛盾不上交，维护了稳定，促进了和谐，加快了发展，打造出了“枫桥经验”的升级版。
一、抓调解平台建设，创新“1+9+15+n”模式，变“水里按葫芦”为“联防联控”
过去一切工作靠干部，既要抓经济发展，又要抓社会稳定，对付矛盾纠纷的办法无非是“三板斧”：第一板斧是“使劲压”，利用各种手段把矛盾强压下去，但事后反弹却更厉害；第二板斧是“和稀泥”，各打五十大板暂时解决，但不讲法理的作派难以服众；第三板斧是“买平安”，什么事情都靠钱来解决问题，不仅造成一些不合理的支出，而且容易形成错误导向，甚至败坏民风。面对这种现状，我们确立“大调解”工作思路，从机构体系建设入手，建立“1+9+15+n”工作平台，实现调解工作从干部单打独斗向多部门、多层级联防联控的转变。
“1”是建立办事处人民调解工作领导小组。书记挂帅，领导班子全员参与，分管领导对所分管的部门、行业、地域的稳定问题负总责。
“9”是成立9个专业调解办公室。按照矛盾纠纷的性质划分职责，各尽所能，各负其责。如综治办和公安派出所建立治安事务调解办公室，专门解决治安、安全方面的问题；工会和人社所建立劳动用工事务调解办公室，重点解决劳动争议、用工纠纷、工伤赔付、农民工工资等问题；法庭发挥庭审和庭前调解只能，负责民间债务纠纷的化解；妇联、民政等部门联合建立家庭婚姻事务调解办公室，重点解决婚姻家庭、妇女儿童权益保护、家庭暴力等方面的问题；市场监管所建立经营事务办公室，重点解决市场竞争、经营管理、消费者投诉方面的问题；国土所设立土地事务办公室，着重解决土地纠纷问题；组织办、人社所设立调解办公室，重点解决离退休干部职工、改制等方面的问题。
“15”是设立15个村级调解室。每个个大队都设立一个调解办公室，负责解决本辖区内的矛盾纠纷。
“n”是建立若干个兼职调解小组。每个兼职调解小组聘请热心调解、德高望重的老党员、老干部、老教师、老军人、老职工参加调解，充分发挥“五老”群众基础好、威信高的优势，就地调处矛盾纠纷。
二、抓调解队伍建设，创新“精选+培训+保障”模式，变“拉夫子凑数”为“专职专岗”
象很多地方一样，我们过去也没有把调解工作上升到一定的高度，遇到问题就临时找几个人去调解。这种“拉夫子凑数”的办法，找来的的人不一定热心解，也不一定有调解技能，其结果可想而知，有时候甚至出现激化矛盾的情况。事实证明，调处矛盾纠纷要有热心调解事业的调解员，调解成功的前提条件是群众信赖。八里湖农场在全省率先成立一支人员相对稳定、专业素质较高、敬业精神强的专职人民调解员队伍，率先创新“精选+培训+保障”模式，人民调解员队伍选的准，留得住，用得好，赢得了群众信赖。
1、人员选聘“从群众中来，到群众中去”，群众“信得过”。八里湖农场决定组建一支相对专职的村级人民调解员队伍，严格三个步骤，从群众中选聘基层调解员。第一步“群众推举+组织推荐”，一批群众威信高、信得过的“大名单”应运而生。第二步“组织考核+拟任公示”，确定调解员人才库“小名单”。第三部“办事处发文+培训上岗”确定最终人选15人。人员确定后，统一印制人民调解宣传册5000份，在公开人民调解规则、程序等同时，将调解员的姓名、照片、电话全部公开，发放到千家万户。按照“就近优先、自主选择”的原则，群众按图索骥，在册子上挑选自己信得过的调解员来解决自己的烦心事。
2、定期开展调解业务培训和调处技巧交流，矛盾纠纷“调得好”。不断开展村级专职人民调解员队伍规范化建设。一是建立严格的管理制度，用制度管人管事。率先出台《蕲春县八里湖办事处村级专职人民调解员队伍建设实施方案》和《蕲春县八里湖办事处村级专职人民调解员聘任管理办法》，明确聘任对象和条件、聘任程序和职责。二是建立培训制度，不断提升村级专职人民调解员队伍素质和业务技能。今年?10?月，对选聘的人民调解员进行了为期3天的“岗前培训”，培训合格后才颁发聘任证书。随后按照“每季一训”。培训由综治办、司法所组织，实行签到管理，请资深调解员、法律专业人士授课，开展案例研讨和调解技巧交流活动，注重“实战实用”，效果非常好。同时建立调解员微信平台，开辟“每周一法”、“每旬一案”等栏目，供人民调解员学习借鉴。
3、建立经费保障和考核奖惩机制，让人民调解员队伍“稳得住”。一是落实基本待遇。按照“义务调解、适当补贴”的原则，总场按一人一年1200元津贴，调处成功案子以案定补100-500元。二是统一服装、徽章、公文包等身份标识，对调解场所进行适当的仪式感布置，增强人民调解员的荣誉感。三是建立考核奖惩机制，让人民调解员充分感受到调解公众的成就感。建立一套完善的考核制度，由司法所进行考核，评选“月优秀”“季最佳”和“年度优秀人民调解员”，并积极上报请功，让模范调解员戴大红花、登报、上电视，充分激发内在的精神动力。今年70岁的退休干部吴仁华得到群众一致推荐，群众都说他有政策水平，办事公道，值得信赖，他说“我不计较有没有报酬，也不怕麻烦，只要能为老百姓做点事我乐意。”62岁的退休农工袁桂生选任村级专职人民调解员非常激动，一再表示“我一定会一碗水端平，公正公平做好调解工作。”32岁的农工刘诺对组织和群众承诺：“我一定好好学习法律知识，秉持公正，尽心尽力做好调解工作”。
三、抓调解规范建设，创新“法治+便民+智慧+司法确认”模式，变“起和劝架”为“以案说法”
1、以“法治化”为追求，探索运行“信访听证+人民调解+司法确认”的矛盾纠纷化解机制。建立完善人民调解委员会工作制度、工作程序，强化了人员调解员的法律法规知识，加强了调解技巧方法。通过矛盾双方互相质询、答疑、辩论，听证员发问，双方陈述，听证员评议等程序，提供了一个多方参与、平等对话的平台，极大地提高了化解矛盾纠纷的力度。按照“依法治县”的要求，八里湖人民调解中心规定，不能及时履行的调解案件都要进行司法确认，固化调解成果，产生法律效力。
2、以“便利化”为目的，搭建三级人民调解平台，就近调处化解矛盾纠纷。建立“办事处级人民调解中心+社区级人民调解室+小区级品牌调解屋”三级平台，健全统一指挥协调机制，形成上下贯通、统一指挥的村级专职人民调解员队伍，直接参与重大民事纠纷化解。一是信息公开到农户。八里湖综治办、司法所将调解员信息制成彩页，亲自送至各家各户，主动上门宣传，自我“推销”，做到家喻户晓，做到信息公开化、就近化、便利化。二是移动调解到村头。八里湖综治办、司法所三级人民调解中心和村级专职人民调解员定期排查、时刻“在线”，如有异动情况，做到及时、高效、精准上报责任人，制定管控方案和包保措施。只要有纠纷就随时拨打调解员电话、呼叫各级调解平台，调解员就会及时到场。为方便群，拟配备一台“调解专车”，成为“移动的调解室”。三是服务及时更高效。对于田间地头、农舍庭院发生的矛盾纠纷，调解员扛起人民调解旗帜、胸挂人民调解员工作证牌、就地调解。无论是当事人主动申请还是调解员遇见或排查发现，都要主动介入调解，真正做到哪里有矛盾纠纷哪里就有调解员的声音。在协调群众关键事务上下“真功夫”，积极调动社会力量参与调解，因势利导，科学地引导居民改变观念，变“被动服务”为“自我服务”，民事民决，形成矛盾纠纷多元联合化解工作格局，及时、高效、妥善化解各类矛盾纠纷。
3、以“规范化”为抓手，建立人民调解三个机制。一是联席会议机制，每季度召开一次，传达部署上级会议文件精神、分析研判形势、研究解决工作中的突出问题、落实工作责任。二是司法确认机制，在听证、调解的基础上把人民调解协议进行司法确认，确保人民调解协议得以履行，提升矛盾纠纷调解有效率。三是考核奖惩机制，对调解员的引导调解、诉调对接、支持配合和参与联调工作情况进行业务能力考核，评先表彰，提高调解员的工作积极性。对调解质绩效进行评测，以案定补，矛盾纠纷排查调处工作不到位者，视情给予警告或一票否决处罚，并实行责任倒查。
4、以“信息化”为创新，大力推进“智慧调解”。一是推行“双线对接”，实现“线下耐心调解，线上释法析理”。建立视频面对面调解系统，和家家户户电视对接。调解员进村入户打开系统后，司法所、调解中心和农户可以通过网络电视实时视频，实现多方视频交流。司法专业调解专家、法律专家既可以进行视频指挥指导，又能视频解答当事人的法律咨询、专业知识，赔偿计算方法等，还能够通过视频进行法治宣传和调解文化宣传。二是建立《智慧八里》调解案件管理APP。建立人民调解微信群，运行《智慧八里》调解案件管理APP，线上对辖区矛盾纠纷排查、上报、调解、司法确认进行全面统筹，各级人民调解员线上报告案件、传送调解场景、调解案情，成立《人民调解简报》专栏，以案传法、以案讲法，全面提高了矛盾纠纷调解有效率，既保护了当事人的合法权益，又节省了司法资源，全面提高了村级专职人民调解员的法律知识水平和调解技巧。三是探索新型“调解文化”调解法。以“法为上，和为贵，调为先，让为贤”的调解文化，制作宣传折页、宣传栏，宣传中华美德和谐文化，营造良好村风、民风，营造平安法治建设良好氛围。
八里湖办事处广泛开展平安法治建设，探索新型“调解文化”调解法。“法为上，和为贵，调为先，让为贤”造成风气；“遇事找法，办事依法，解决问题靠法”成为共识。今年以来，八里湖办事处各级人民调解机构受理调解案件?106起，案件发生率下降?37 %，成功调解105起，调解成功率?99 %，实现连续 ??年进京赴省上访为零，民转刑案件为零，多次荣获市县两级“平安单位”、综合治理优胜单位荣誉称号。
人民调解调和了矛盾，调顺了民心，调优了发展环境，调密了党群干群关系，调优了发展环境。今年7家企业与八里湖办事处签订了招商引资项目意向性合同；前不久办事处又顺利通过了“国家级卫生乡镇”验收。极大地提升了人民群众的安全感、幸福感、获得感。
（蕲春县司法局）
