按照市委、市政府中心工作安排，黄冈市司法局锚定“思想破冰引领发展突围”和“六破六突”目标，认真谋划，精心部署，大力优化法治化营商环境，努力为市场主体提供各类优质公共法律服务。近三年来，该局没有发生对市、区两级规上企业进行行政处罚的案件。
一、为企业进行“法治体检”：为企业进行“法治体检”，促进企业健康发展。积极动员全市律师参与到服务企业工作中来，促进民营企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权。近三年来，全市先后共组建了32支律师服务团队，54家律师事务所467名执业律师深入1138家民营企业提供“法治体检”等法律服务，其中市区12家规上企业聘请法律顾问12名，帮助企业化解矛盾纠纷214件，协助民营企业加强合规管理591件，为民营企业出具法律意见195份，为民营企业审查合同3000余份。特别是在2020年，律师通过实地走访、座谈讨论、咨询问答、书面交流等方式，帮助我市民营企业克服短期困难，依法防控疫情和精准有序复工复产“两手抓”，为促进我市生产经营秩序早日步入正轨，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利提供有力法治保障。
二、为市场主体提供优质公共法律服务：大力推进公共法律服务进园区进企业活动，精心制定活动方案，编制《市区主体公共法律服务指南》，明确责任清单，整合法律服务资源，实现团队作战、端口前移、服务下沉，为企业提供优质公共法律服务。市、县两级司法局重点服务各类经济技术开发区、工业园、产业园，组织律师、公证员、基层法律服务工作者等法律服务人员走访园区企业，开展座谈交流、送法入企、法律咨询等活动，共服务园区企业596家，提供法律咨询5274次。办理农民工讨薪、劳动争议类法律援助案件304件，有效防范各类法律风险。
三、持续开展普法进企业行动：“七五”普法期间，我市利用“法律六进”活动，平均每年开展宪法、民法典及各类与百姓生产生活密切相关的法律法规宣传1800多场次，发放资料15万册。全市法律服务工作者以服务大局、优化法治营商环境为己任，投身服务企业发展主战场，每年累计开展各类法律宣讲、以案释法活动800余场次，有效促进了企业依法经营，依法化解经济纠纷。市司法局成立服务企业专班，定期带领律师、普法志愿者到华窑集团、黄冈伊利乳业、稳健医疗等市直重点龙头企业开展普法宣传暨法治体检活动，近三年来累计开展普法宣传20余场次，普法受众500余人，发放法治宣传资料5000余册。
四、开展行政执法突出问题专项整治：为进一步端正执法理念，规范行政执法行为，我局牵头在全市开展行政执法突出问题整治。发布《黄冈市司法局优化法治化营商环境倡议书》，全面推进文明执法，依法为市场主体提供优质服务。制定《全市涉企行政执法突出问题整治工作方案》，引导各地集中排查涉企执法问题突出的单位和突出的执法问题，对涉及企业趋利性执法、选择性执法、市场主体准入和退出中不作为、慢作为、乱作为、过度执法、粗暴执法、多头检查、重复检查、违法制发涉企规范性文件等问题加以重点整治，深刻剖析发生问题的根源及其对营商环境的危害，积极推行包容审慎执法，最大限度减少制度性交易成本，不断提升行政执法公信力。大力落实行政执法“三项制度”，从严规范行政执法程序。编制减轻、从轻处罚和免于处罚的“两轻一免”清单，对市场主体实行指导、提醒、首违不罚以及“过渡期”、“宽限期”监管措施，制定《推进柔性执法包容监管暂行办法（征求意见稿）》，并在全市执法部门逐步推广“两轻一免”清单。
五、开展“清、减、降”专项行动：市县两级政府同步全面清理涉及营商环境的政府规章、行政规范性文件，市本级共清理市政府规章5部、市政府行政规范性文件273件，市政府规章无废止、失效、修订意见；行政规范性文件拟宣布废止的25件，拟宣布失效的35件，拟修改的26件。目前，我局正严格按照优化营商环境的各项要求，抓紧对市直各部门提出的初步清理意见进行集中会审，待拟定清理决定送审稿后提请市政府常务会议审议。
六、全面推行“证明事项”告知承诺制：以行政机关清楚告知、企业群众诚信守诺为重点，通过个人承诺的方式代替证明材料，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题，让“减证便民”不断惠民便民。目前，在市直各部门自行梳理、市司法局审核的基础之上，初步拟订了28项办理量较大、与群众利益密切相关、符合群众期待的“证明事项”实行告知承诺，并草拟了《黄冈市实行告知承诺制“证明事项”清单》和《黄冈市全面推行“证明事项”告知承诺制工作规则》，已按程序提请市政府审议。
七、提升涉企行政复议案件办理质量：开通涉企行政复议绿色通道，引导市场主体通过行政复议维护自身合法权益。2019年以来收到涉企复议案件52件，其中移送2件，不予受理2件，受理48件，涉及行政处罚23件，行政确认3件，行政许可3件，行政不作为2件，行政确权4件，行政征收7件，行政强制1件，其他行政决定5件。受理案件中已审结46件，做出维持决定16件，撤销15件，责令履行1件，确认违法2件，终止6件，调解4件，驳回2件。
八、加大涉企案件人民调解定纷止争力度：构建矛盾纠纷多元化解体系，发挥人民调解作用，着力化解涉企矛盾纠纷，共办理涉企调解案件225件，其中2019年53件，2020年144件，2021年1-3月份28件，有效维护了企业各项合法权益。
（黄存）